沈先生 探花 北京市向阳区国民经济和社会发展第十三个五年有计划撮要

序　言

　　“十二五”时刻是向阳区紧抓机遇、应酬挑战、经济社会全面发展的五年。面对复杂环境和忙绿任务，全区在调整转型中确保了经济放心运行，在城乡统筹发展中竣事了社会民生不息改善，谱写了科学发展、民生幸福的新篇章。

　　进入“十三五”时刻，国际政事经济样式濒临深度调整，我国将全面建成小康社会，京津冀协同发展将约束深入，北京市将围绕“四个中心”城市计策定位，着力建设“国际一流的和谐宜居之都”。明天五年，是向阳区服务都门功能、强化核心上风、升迁发展品性、促进社会和谐的关键时刻。按照中央、市委、区委“十三五”有计划提出的要求，制定《向阳区国民经济和社会发展第十三个五年有计划撮要》。本撮要明确了“十三五”时刻向阳区经济社会发展的计策办法、重点任务和政策取向，是全区凹凸共同慷慨的行动概要。

第一篇　总体发展想路和办法

第一章　发展基础

　　“十二五”以来，全区坚决贯彻落实中央和北京市各项决策部署，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式干线，以“双十工程”为载体，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生各项处事，圆满完成2014年亚太经济合作组织会议、顾虑中国东说念主民抗日干戈暨世界反法西斯干戈到手70周年、2015年世界田径锦标赛等首要行动服务保障任务，收效服务保障2022年冬奥会申办处事，“十二五”有计划的主要办法任务基本完成，为“十三五”时刻的发展奠定了坚实基础。

　　区域核心功能优化升迁。国际商务中心功能愈加突显，国际化发展水平权臣升迁。跨国公司地区总部达到108家，占全市总和的70%以上。国际金融主鸠集区建设成效权臣，外资金融机构数目达到304家，比“十一五”末加多52家。跨国公司外汇资金集合运营治理改革取得冲突，壳牌、三星、中粮集团等16家企业成为试点企业。国际商贸重要功能约束增强，以京交会为机会，打造全球性服务平台，举办了上合组织、东非、中东欧等多边经贸行动，CBD收效连任世界商务区定约和中国商务区定约轮值主席。国际商务服务环境不息优化，建立外商投资大技俩代办绿色通说念，国际化社区建设、国际耕作医疗服务等方面形成独有品牌上风。积极推动非都门功能疏解，按照严控增量、疏解存量的想路，疏解处事取得阶段性成效，东说念主口无序增长的态势得到有用扼制。

　　经济转型发展约束加速。区域经济实力迈上新台阶，地区生产总值瞻望达到4632亿元，比“十一五”末增长65.2%，年均增长10.6%。财政收入达到448亿元，比“十一五”末增长91.2%，年均增长13.8%。经济发展方式加速转变，“4+4+4”[“4+4+4”产业体系：巩固升迁现代服务、金融、文化创意和高新本事四大重点产业，松懈发展新一代信息本事、腾达物医药、新能源和信息服务业四大计策性新兴产业，加速房地产、高端生涯服务、传统商贸服务和都市型现代农业四大配套性产业升级转型。]的产业体系基本形成，商务服务业、金融业、文化创意产业、高新本事产业等重点产业形成撑持，财政收入占比共升迁27.4个百分点；科技服务业、信息服务业等新兴产业增势强盛，营业收入年均增速折柳达到19.4%和14%；房地产、批发零卖业等传统产业稳设施整，财政收入占比共下落14.8个百分点。本事合同交易额较“十一五”末增长3.8倍。万元GDP能耗年均下落5.3%阁下。

　　城市治理塑造宜居环境。深入落实清洁空气行动计划，建成PM2.5自动监测系统，压减燃煤约192万吨，累计淘汰老旧纯真车25万余辆，PM2.5浓度累计下落8.7%。着力打造“清水向阳”，实施“7543N”、“9942N”系列水务工程建设，治理中小河说念24条，新建18处雨洪利用工程，推动清河第二、高安屯、定福庄3座再生水厂建设。新增、改造绿化面积1044.6公顷，平原造林约2.8万亩，新建成6座境界公园，城市环境愈加绿色宜居。实施环境升迁工程，完成进京通说念等424个环境建设整治技俩，拆除非法建设963.2万平方米。

　　约束完善城市交通聚集，新增5条轨说念清爽，区域内地铁通车里程达到146公里。东坝大街等101条说念路建设完工。多措并举加强交通治堵，向阳路通畅全市首条潮汐车说念。实施分区域治理，重点区域和说念路沿线环境彰着改善。

　　城乡一体化形成新样式。积极探索农村城市化旅途，来广营、常营、豆各庄等“一绿”6个乡成为全市城市化试点。农民转居处事取得历史性冲突，6万农民竣事转居，74个村合座搬迁上楼或改造。地盘储备和重点村整治有序推动，北皋、北苑、驹子房等9个重点村改造基本完成拆迁腾退、回迁安置等7项任务。农村地区加速经济转型，制定了农村地区“1+6”产业发展政策，建成国度告白园等重点技俩，加速初级次产业腾退。加大全球服务向农村地区的歪斜力度，农民生产生涯条目稳步改善。

　　重点领域改革约束深化。国度文化产业编削实验区获批，成为文化部和北京市合作推动的承载都门文化编削的重要区域。加速养老服务业抽象改革，全面建成北京市养老服务社会化示范区，寰宇养老服务业抽象改革试点区建设成效权臣。编削开展党政群共商共治，宝石党率领下的多方参与、共同治理，被民政部评为“2013年度中国社区治理十大编削结尾”。行政审批轨制改革深入推动，成为北京市投资技俩审批经过改革试点，审批要领由80多个减少至50多个。在北京市率先竣事医联体服务区域全隐敝，建成中部、东部、北部、南部抽象医联体和儿童、肿瘤、中医防治专科医联体。

　　“双十工程”成效权臣。十大发展基地建设有序推动，为“高精尖”产业提供新的空间承载。CBD、奥运、中关村向阳园等三大功能区辐射带动作用不息增强。CBD核心区、大望京科技商务编削区、奥林匹克公园核心区等一批新的产业空间正在加速形成，电子城北扩区、金盏金融服务园区等区域地盘开发和基础设施建设加速推动。十大民生工程取得新成效，全球服务智力全面升迁。宝石耕作优质平衡发展，新建幼儿园37所，改扩建107所；依托“名校办分校”等方式引进优质中小学30所，耕作发展主要目的居于全市前线。医疗卫生服务智力权臣升迁，建成46个社区卫生服务中心、220个社区卫生服务站。文化时髦建设成效彰着，收效创建“寰宇时髦城区”和“国度全球文化服务体系示范区”，四级全球文化服务聚集基本建立。办事和保障水放心步提高，累计竣事再办事10.8万东说念主。养老服务保障智力约束升迁，建立了区、街乡、社区(村)三级养老服务体系。开工建设各样保障性住房11万余套，启动棚户区改造五年计划，惠及4.7万户住户。城区181个老旧小区竣事准物业治理处事全隐敝，城乡社区表率化率达到100%，社区服务愈加高效方便。

第二章　发展环境

　　“十三五”时刻期间布景将发生深刻变化，国际政事经济样式濒临深度调整，新一届中央率领集体对国度永远发展作出了新的计策构想和首要部署，在“四个全面”的计策布局和经济发展“新常态”布景下，要深刻分析并把捏新形势、新要求带来的长远影响，对准全球坐标，以国内发达城区的轨范，想考筹画永远发展。

　　总体来看，向阳区仍处于平坦大路的重要计策机遇期，濒临着新的发展机遇和一系列有意条目。我国抽象国力和国际地位约束增强，“一带一皆”开放大样式的积极构建，将进一步强化向阳区承载的国际来回功能，为向阳区参与全球化发展提供重要机遇。京津冀协同发展成为首要国度计策，以北京市为核心的世界级城市群加速建设，为向阳区更好地阐述区位上风、升迁核心功能、竣事经济转型发展带来了历史性机遇。都门“四个中心”城市计策定位和建设“国际一流的和谐宜居之都”办法果然立，为向阳区在服务都门处事中竣事发展品性升迁提供了办法和能源，颠倒是北京市行政副中心的建设，为向阳区基础设施升迁和生态环境改善提供了计策机会。全面深化改革和全面推动照章治国将开释更多发展红利，为全区加速转型发展提供重要能源撑持和法治保障。此外，策划2022年冬奥会、北京市扩大服务业开放抽象试点、国度文化产业编削实验区的建设、农村城市化的推动等，都为向阳发展创造了新的首要历史机遇，注入了新的能源。

　　与此同期，向阳区“十三五”时刻可不息发展也濒临一些勤奋和挑战。表里部形势更趋复杂多变，世界经济发展依然存在诸多风险和不笃定成分，国内经济步入新常态，我区结构调整任务繁重，新常态下保持稳增长与调结构的平衡难度更大。多年快速发展积聚的一些深线索矛盾和问题运行融会，东说念主口资源环境敛迹趋紧，非都门功能疏解和区域东说念主口调控要求高、情况复杂，政策和措施亟待编削，“城市病”治理压力大，城市治明智力与区域功能定位尚不相匹配。区域发展不平衡问题依然杰出，农村城市化任务重、成本高，城市化旅途亟待转变，城乡结合部治理难度大。社会结构深刻变化，民生诉求日益多元，政府的服务治明智力濒临新挑战。改革进入深水区和攻坚期，需要破解的矛盾和问题好多，任务繁重而忙绿。

第三章　总体要求

　　一、指导想想

　　高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅为指导，深入贯彻习近平总通告系列重要讲话精神，深入落实党的十八大以来中央和市委、市政府的重要计策部署，宝石“四个全面”计策布局，宝石发展是第一要务，牢固竖立编削、协调、绿色、开放、分享的发展理念，紧紧把捏都门“四个中心”城市计策定位，深入落实京津冀协同发展计策，提高发展质料效益，升迁区域环境品性，增强服务保障智力，增进全区东说念主民福祉，高水平建设国际商务中心区、文化编削实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，为北京建设国际一流的和谐宜居之都而勤奋慷慨。

　　二、基本原则

　　愈加注重开放协同。存身国际化视线，紧抓国度对外开放计策，发展更高线索的开放型经济。紧密对接京津冀协同发展计策，将国际化、高端服务业鸠合上风振荡为对京津冀区域，乃至更大范围的辐射影响力。

　　愈加注重编削驱动。把发展的基点放在编削上，约束推动表面编削、轨制编削、科技编削、文化编削等各方面编削，最大章程地引发全社会编削创业活力，加速构建“高精尖”经济结构，通过编削驱动增强发展的内生能源。

　　愈加注重绿色发展。服务都门“建设国际一流的和谐宜居之都”办法，以生态时髦理念构建宜居宜业环境。服从生态保护红线，以资源环境承载力倒推发展范畴。宝石“多规合一”理念，注重地盘、空间、产业、东说念主口、生态有计划的统筹衔尾，探索经济发展与生态改善“双赢”的可不息发展之路。

　　愈加注重文化引颈。把文化建设手脚区域发展的主导计策，把培育和发达社会主义核心价值不雅手脚强基固本的基础工程，升迁社会时髦程度，约束引发区域文化创造力、提高全球文化服务力、增强东说念主文精神凝华力、升迁国际文化影响力，使文化软实力上风加速振荡为城市发展能源。

　　愈加注重城乡统筹。强化城乡统筹有计划，促进城乡区域生产要素合理流动、空间集约利用、资源平衡配置、服务均等隐敝，加速完善城乡统筹发展样式，全面推动城乡发展妥洽。

　　愈加注重共治分享。以增进东说念主民福祉、促进东说念主的全面发展手脚发展的起点和落脚点，整合政府和社会各界资源，探索多元主体共同治理，推动治理体系和治明智力现代化，让东说念主民各人有更多获取感。

　　三、发展办法

　　“十三五”时刻发展的主要办法是：高水平建设国际商务中心区、文化编削实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，打造高端集约、环境优好意思、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魔力向阳。具体办法是：

　　疏解非都门功能成效权臣升迁。不适当都门功能定位的产业功能和部分全球服务功能竣事分类、有序疏解，严控增量，全区常住东说念主口总量阻挡完成市级下达任务。国际商务核心功能进一步完善，国际来回服务配套智力彰着升迁，成为国际文化、体育、会展交流的主要承载地。

　　经济发展质料效益权臣升迁。保持经济中高速增长。到2020年地区生产总值和城乡住户东说念主均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长6.6%，一般全球预算收入年均增长6.5%。单元产出水放心步提高，“高精尖”经济结构加速构建，经济发展质料和效益慢慢升迁。科技编削成效权臣，区域自主编削智力彰着升迁，发明专利授权量达到10000件。资源利用愈加高效，城乡建设用地负增长，单元地区生产总值能耗、水耗不息下落。

　　生态宜居环境权臣升迁。绿色生态环境建设全面推动，绿化隐敝率达到48.3%，主要沾秽物排放总量不息削减，PM2.5下落率达到北京市要求，重要河湖水生态系统慢慢收复。“城市病”治理取得积极成效，市容环境整洁优好意思。

　　农村城市化水平权臣升迁。第一说念绿化阻扰地区6个试点乡竣事城市化。第二说念绿化阻扰地区城乡一体化进程加速推动。城乡经济发展水平、基础设施建设、全球服务水平趋于平衡。农村地区现存农民50%以上竣事转工转居，完成30个村搬迁上楼。

　　市民素质和社会时髦程度权臣升迁。中国梦和社会主义核心价值不雅愈加深入东说念主心，爱国主义、集体主义、社会主义想想泛泛发达，市民想想说念德素质、科学文化素质、健康素质彰着提高。国度文化产业编削实验区建设取得冲突，现代全球文化服务体系健全完善，文化行状和文化产业茂密发展，向阳在都门寰宇文化中心建设中的地位和作用进一步彰显。

　　民生服务保障水平权臣升迁。城乡住户东说念主均可主宰收入现实增长率不低于经济增速，办事竣事踏实增长，城镇登记失业率阻挡在2.5%以内。全球服务体系愈加完善，耕作、医疗、文化等基本全球服务均等化总体竣事。党政群共商共治约束深入，基本建成政社合作、隐敝全面、高效有序的社会治理体系。

第二篇　合理布局　优化升迁区域功能

　　坚决不移落实国度和北京市部署，将疏解非都门功能手脚“十三五”时刻的首要任务和重中之重。将功能疏解与东说念主口调控相结合，坚决扼制东说念主口过快增长。积极融入京津冀协同发展大局，促进区域功能合理布局。

第一章　加速推动非都门功能疏解

　　一、严格阻挡增量

　　严禁新增不适当都门功能的产业。落实《北京市新增产业的禁绝和章程目次》，按照从严轨范制定农村地区产业发展指导目次，严把企业登记、技俩审批准入关。严禁新建和扩建除得志市民基本需求的零卖网点之外的商品交易市集设施，严禁新建和扩建批发市集，严控新建区域性物流中心、物流仓储设施。严禁新增一般性制造业和高端制造业中不具备比拟上风的生产加工要领。

　　严控全球服务限度。在保障和升迁基本全球服务水平的前提下，严控中等职业耕作和成东说念主耕作办学限度，严禁在五环内新设立抽象性医疗机构。加强空间资源管控、注册登记治理，严格阻挡新设或迁入行政性、行状性服务机构。

　　二、加速疏解存量

　　加速疏解商品交易市集等部分第三产业。聚焦流动东说念主口多、产业级次低、安全隐患大的区域，加大疏解力度。重点针对建材家居、日用百货、服装鞋帽、汽车配件、电子产品等关联行业的市集开展疏解处事。加速对用大地积5000平方米以上大型市集的疏解。重点引导和推动区域性农副产品、基础原材料等大批商品的仓储物流功能外迁。重点疏解未经有计划审批、占大地积大、环境顺序乱、具有分拣功能的大型再生资源回完结站。到2020年，区内商品交易市集、物流基地疏解比例不低于70%，大型回完结站全部退出。

　　坚决退出一般性制造业。迅速淘汰高能耗、高水耗、高沾污企业，有序推动建材、化工、纺织、金属等重点高败坏产业退出。按照更严格的资源环境轨范，扶植一批存量企业技改升级。到2020年，一般性制造业疏解比例不低于70%。

　　推动疏解部分全球服务功能。逐设施减区属职业高中办学限度，引导区属职业高中向津、冀疏解。配合北京市推动部分市属高校本科耕作向区外有序疏解。通过办分院、共建共管等方式，配合北京市推动区域里面分优质医疗卫生资源向外疏解。配合北京市加速区域内资料客运场站的撤并。

　　三、加强政策措施撑持

　　落实国度、北京市功能疏解关联政策，积极落实对疏解企业搬迁的税收优惠政策，配合北京市利用全球服务、资源型产品价钱和税费政策推动非都门功能疏解。制定和完善农村地区大型市集、一般性制造业和再生资源回完结站等领域的疏解政策，探索由区级统筹各乡产业用地目的，研究促进不息发展的产业用地政策。完善城市地区商品交易市集疏解政策，提供资金奖励和补贴，调动市集经营主体的积极性。

　　四、主动融入京津冀协同发展大局

　　升迁高端服务业辐射带动作用。存身服务业上风，将服务业与京津冀高端制造业发展相结合，升迁高端服务业的辐射、输出智力，为京津冀制造业的转型升级提供商务服务、金融服务、科技服务。存身国际化上风，构建京津冀地区国际高端资源集散的空间节点，服务京津冀地区打造世界级城市群。

　　搭建产业对接相助平台。建立迁出企业与连接地之间的互动对接平台，扶植向阳区疏解企业向津、冀具有连接上风的地区转机，或以合作方式将生产基地设在连接地。饱读动有条目的区属国企、乡属企业在京津冀范围内投资发展。加强CBD、中关村向阳园等重点功能区与津、冀等地产业园区的交流合作，探索与相近地区的合作分享机制，竣事区域资源的优化配置。

　　积极开展全球服务领域合作。依托向阳区职业耕作优质资源，与津、冀等地区开展联合办学，加强职业耕作交流与合作，共同培养京津冀地区发展需要的东说念主才。引导区属病院开展合作办医，饱读动专科相助、云尔诊疗、派驻巨匠、交流进修等多种合作方式。

第二章　加强东说念主口调控与服务治理

　　一、严格阻挡东说念主口限度

　　宝石抽象施策、标本兼治、重点冲突、以点带面，全面加强东说念主口调控，确保到2020年常住东说念主口限度在2014年基础上调减15%。严格阻挡东说念主口增量，通过压缩建设用地目的、放缓居住类供地节律等方式，减少东说念主口刚性增漫空间。宝石多措并举调减存量东说念主口限度，通过功能疏解减少一批，以东说念主口鸠合量大的地区为主要区域，以吸附从业东说念主员多的功能、产业为主要对象，加速商品交易市集、一般性制造业、仓储物流基地、部分全球服务功能疏解，竣事调减东说念主口存量办法；通过城乡结合部建设减少一批，加速“一绿”地区城市化、“二绿”地区城乡一体化进程，减少流动东说念主口鸠合，竣事城乡结合部地区减东说念主增绿；通过棚户区改造减少一批，采用部分实行货币赔偿或他乡安置的方式，调减一批居住东说念主口；通过抽象整治减少一批，全面舍弃地下空间非法违章使用，表率房屋租借，压缩居住空间。完善东说念主口调控处事机制，健全属地街乡和职能部门的“双调控”机制，强化街乡主体使命，宝石东说念主口调控督查督办机制，强化绩效考评和引导机制。

　　二、优化东说念主口结构

　　优化东说念主口办事结构，加速转变经济增长方式，竣事以产业结构转型升级带动办事东说念主口结构优化调整。制定落实向重点产业歪斜的办事促进政策，阐述上风主导产业对高端东说念主才的鸠集效应，进一步蛊惑适当都门功能定位发展的高端东说念主才。表率干事密集型产业用工，缓解干事密集型产业带来的东说念主口压力。改善东说念主口职住结构，加强有计划引导，通过产业结构优化升级、地盘资源限度开发和城市空间合理布局，促进产城妥洽、职住平衡。

　　三、提能手口服务管明智力

　　升迁东说念主口服务水平。完善隐敝常住东说念主口的基本全球服务，保障居住证持有东说念主享受关联全球服务和便利，围绕东说念主口布局和民生需求，加速市政、耕作、医疗等配套设施建设。提能手口服务社会化水平，充分阐述各样社会团体、行业组织、志愿者团体等在东说念主口服务处事中的作用。升迁计划生养服务智力，宝石计划生养基本国策，统筹落实一双匹俦可生养两个孩子政策。积极推动生养服务证轨制改革，加强流动东说念主口计划生养服务治理。

　　推动东说念主口科学治理。探索完善东说念主口治理措施，促进东说念主口治理水平与东说念主口发展相适合。建立区、街乡和社区(村)三级东说念主口治理机制，推动治理要点、治理权限、治理戎行和治理经费向街乡下移，充分阐述社区(村)在东说念主口治理中的作用。健全下层东说念主口信息处事机制，完善区域东说念主口动态监测体系，加强东说念主口基础数据资源整合，进一步提能手口承载力预警智力。探索建立东说念主口评估轨制，将首要有计划、首要政策、首要技俩对东说念主口限度的影响纳入评估体系。

第三章　优化功能布局

　　结合北京市规矩的生态保护红线和城市增长范畴，杰出区域功能优化和承载要求，统筹优化区域空间资源，加速构建“一廊两带三区”的功能布局。

　　“一廊”，即沿机场高速、开国路—京通快速路、向阳路、向阳北路、广渠路、京哈高速等向东蔓延到区界，围绕CBD核心功能升迁、国度文化产业编削实验区建设、农村城市化等首要任务，实施基础设施、环境建设、产业发展、全球服务、社会治理等“五大升迁工程”，高品性建设都门功能核心区与市行政副中心联接的城市廊说念，打造“现代都市景不雅与产业妥洽发展廊说念”。

　　“两带”，折柳指：“生态环境带”，即在一说念、二说念绿化阻扰地区，依托温榆河生态走廊和城市公园、境界公园、湖泊水系等城市生态功能空间，有序腾退关键节点驱逐，加强绿色生态环境建设，升迁与市行政副中心相毗邻地区的生态环境，阐述都门生态保护功能。“高精尖经济发展带”，即以承载都门功能为导向，联接CBD、奥林匹克公园核心区、中关村向阳园、金盏金融商务区等重点功能区，依托资源鸠合上风，重点发展国际金融、商务服务、文化创意、科技服务等高精尖产业，约束强化国际商务、国际来回、文化科技编削等高端功能，阐述对全区经济发展的示范带动作用。

　　“三区”，折柳指建成区、集合建设区和疏解升迁区。结合北京市规矩的生态保护红线和城市增长范畴，实施相反化的空间发展策略，加强建设用地阻挡，竣事减量化、集约化、高效化发展。“建成区”，即如故踏实发展的老练区域，是城市的核心区域。愈加注重提高国际化、细密化、智能化治理水平，着力升迁区域发展品性，塑造国际一流的城市形象。“集合建设区”，即适当有计划的产业承载空间和待建区域。进一步强化空间管控，统筹增量存量，优先完善全球服务和基础设施，重点竣事功能完善、产城妥洽、用地集约、生态讲究的办法。“疏解升迁区”，即需要进行空间更新和功能优化的区域，是竣事功能疏解、东说念主口调控、绿化好意思化办法任务的关键区域。重点推动初级次产业调整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚户区改造等任务，颠倒是加大对东南部地区的治理，慢慢竣事“提质、控东说念主、增绿”的办法。

第三篇　扩绽放放　不息升迁国际化发展水平

　　充分阐述国际化发展上风，围绕服务国度对外开放计策和都门国际来回中心功能，积极作念好北京市服务业扩绽放放政策先行先试，推动双向深度国际化发展，建设具有世界影响力的国际商务中心。

第一章　升迁开放型经济水平

　　一、强化国际经贸重要功能

　　统筹推动外资、外贸等对外经济合作联动发展，竣事更高质料的“引进来”和更高线索的“走出去”。重点加大对信贷消费、融资租借、信息服务、健康医疗等新兴领域的外资引入力度，约束升迁区域外资合座利用限度和效益。积极搭开国际经贸交流合作平台，参与世界CBD定约合作交流，约束完善区域对外投资服务体系，饱读动和扶植企业开展对外投资。松懈发展服务外包，饱读动外资企业开展高端服务外包业务。进一步提高贸易流通的便利性，扶植跨境电子商务发展，饱读动企业充分利用中韩、中澳等自贸协定，推动区域贸易限度的扩大和贸易结构的升级。阐述国际金融资源上风，国际金融机构总和达到330家阁下，进一步拓展国际金融业务领域，着力升迁服务国际经贸来回的智力。

　　二、强化总部经济资源配置智力

　　重点扶植跨国公司区域性总部和研发、假想、销售、结算等功能性总部发展，强化资源配置力和影响力。饱读动区域内现存跨国公司总部进一步升迁总部能级，增强辐射力和带能源。饱读动区内企业全球化发展，扶植企业通过在境外设立研发中心、分销中心、合股企业、产业投资基金等多种方式，开展国际化经营，培育壮大原土跨国公司总部，提高国际竞争力。

　　三、升迁CBD国际商务中心影响力

　　加速建设国际一流的高端商务中心区，发展以国际金融为龙头，高端商务和文化创意产业为主导的产业集群，约束强化开放型经济的节点功能。存身区位和资源上风，依托高端商务楼宇及配套，加强多领域对酬酢流，加速各样国际组织和机构鸠合，升迁国际交流活跃度，把CBD打形周至球性来回行动要塞。加速CBD功能区重点技俩建设，国贸中心三期B阶段、以太广场等重点技俩干涉运营，有序推动存量空间的功能置换和产业技俩升级。CBD核心区力求全面完成北区建设，南区部分楼宇竣事入驻，文化设施技俩竣事好意思满，建设国际一活水平的“光华金融城”。按照国际轨范，改造升迁商务景不雅及配套设施，提高城市抽象治理水平，建设高品性的国际化高端商务环境。

　　四、积极连接都门服务业扩绽放放试点

　　紧抓北京市服务业扩绽放放计策机会，强化商务部、北京市、向阳区三级联动，争取一批政策在我区先行先试。以CBD、中关村向阳园、奥运功能区为主要空间承载，重点在金融、科学本事、互联网和信息、商务和旅游、文化耕作、健康医疗等服务领域竣事既有开放措施的尽早落地。在放开市集准入、改革监管模式、优化市集环境等方面编削技能，促进更多跨国公司获取外汇资金集合运营治理履历，探索实施外商投资负面清单轨制等具体措施，推动北京中医药服务贸易示范区建设，竣事服务业更高水暖热更广领域的对外开放。

第二章　推动国际交流合作

　　一、完善国际来回机制

　　服务国度开放大样式，主动融入国度“一带一皆”倡议，建立、完善与各使馆、国际组织、行业协会及国际著名中介机构的常态研究机制，配合作念好“第四使馆区”建设。重点加强与中非、中东欧、上合组织、东盟等地区的交流合作，约束拓展国际来回国度和地区范围。有用利用各样驻华国际组织及贸易促进机构资源，饱读动国际商会、行业组织等国际机构鸠合，通过搭建商务交流平台和举办经贸洽谈行动，促进开展双边与多边的交流合作。拓展城市国际来回，巩固和发展友城关系，饱读动民间交流，约束扩大在环境保护、城市治理、社会救助等领域的求实合作。

　　二、打造国际行动主承载区

　　进一步升迁国际行动承载力，以奥运、国展、农展、国贸等核心会展区域为重点，提高区域场馆、旅馆、商务楼宇等配套设施的软硬件水平，提供国际化、专科化的高水准服务。作念好京交会、中国网球公开赛、北京国际马拉松赛等首要行动的组织保障处事，松懈引进和举办高端展会和国际会议、首要体育赛事、国际性演艺行动，深化拓展在科技、东说念主文、艺术、体育等多领域的交流合作。建立与著名国际城市和国际专科组织的合作交流机制，蛊惑国际文化、体育、旅游、会展等国际组织机构落户，增强区域经办国际行动的影响力和市集竞争力。

　　三、强化奥运功能区国际来回功能

　　阐述国际来回连系窗口、世界文化交流平台和国度体育幽闲中心三大核心功能，依托区域内国度换取场、国度游水中心、国度会议中心等国度级场馆和配套设施，加强环境建设良善序治理，积极连接和引进国际首要政事、经济、文学行动，打造具有全球影响力的国际来回行动鸠合地。加速中国国粹中心等三大国度级文化设施建设，充分利用中国科技馆、奥运博物馆、奥林匹克塔等上风资源，成为展示中国优秀文化的重要窗口。结合北京市举办2022年冬奥会筹备处事，推动奥体文化商务园区建设并作念好选商入驻服务处事，配合国度速滑馆、冬奥村等部分冬奥会场馆及配套设施建设。扩大奥运品牌著名度，升迁各样体育赛事和各人体育行动的影响力。

第三章　全面优化国际服务环境

　　一、提高外事服务水平

　　提高涉外服务的针对性和专科性，重点升迁东说念主力资源、市集环境、行政效率等方面服务软实力。深化外商投资和境外投资治理体制改革，进一步简化表率、提高效率。提高境表里东说念主员进出境、外籍东说念主员签证和居留、办事许可等事项办理的便利化程度，勤奋营造愈加适当国际旧例，稳妥跨国公司、国际组织、国际顶尖专科东说念主才鸠集发展的讲究环境。

　　二、升迁配套服务智力

　　建立具有国际化服务智力的医疗服务体系，松懈引进优质国际医疗资源，探索建立多语种就医服务模式，积极推动医疗机构开展国际医疗保障结算服务。加速鸠合国际优质耕作资源，松懈引进国际品牌耕作培训机构，饱读动合作办学，约束拓展和完善多元化耕作国际交流与培训平台。推动国际化社区的配套建设，完善社区涉外服务基础设施，组织、引导外籍东说念主士参与社区自治和社区文化行动，打造中外妥洽、称心和谐的国际服务环境。建设适当国际水准的一流环境设施，在CBD、奥运等国际化区域以及交通干说念、主要景区、全球服务机构和服务设施等重点场所竣事双语全隐敝，完善国际通用的无紧闭设施建设。

第四篇　编削驱动　加速经济提质增效升级

　　实施编削驱动计策是适合和引颈经济“新常态”的计策遴荐和根柢能源。加速经济提质增效升级，推动经济增长主要由要素干涉向编削驱动转变，松懈发展学问经济、服务经济、绿色经济，加速形成以编削为主要引颈和撑持的经济体系和发展模式。

第一章　全面升迁科技编削智力

　　一、阐述中关村向阳园示范引颈作用

　　加速建设国际研发编削鸠合区，松懈推动基于新一代信息本事、腾达物医药本事、新能源与节能本事的编削。实施“互联网+”产业编削工程等首要示范应用，推动关键本事冲突和编削结尾产业化，升迁推动全区编落发展的驱能源。加强园区统筹发展，加速形成“一园六区”协调发展的样式。电子城东区重点开展产业升级改造和基础设施改造，升迁国际研发与科技服务功能。电子城西区加速地盘出让和产业空间建设，引进一批“三新”产业技俩。电子城北区推动重点地块上市，竣事大数据编削园、研发中心总部等重点技俩落地，阐述国际编削、国际高端服务功能。大望京科技商务编削区商务楼宇全部建成干涉使用，重点企业及关联企业竣事入驻，积极打造“互联网+”产业鸠合地。健翔园重点强化科研院所和科技商务资源上风，建成高新本事研发和孵化的高线索科技东说念主才培养基地。垡头科技商务区有序推动向阳港区域、原焦化厂区域有计划建设，勤奋形成区域“双引擎”，重点发展环保及新能源、智能装备等新兴产业和关联商务配套产业，成为新兴产业的编削培育基地。

　　二、鸠合编削要素

　　加强东说念主才戎行建设。深入实施东说念主才优先发展计策，建设“国际东说念主才宜聚区、编削东说念主才宜聚区”。推动区域东说念主才国际化发展，对接国度“千东说念主计划”、北京“海聚工程”，深入实施引进国际高线索东说念主才的“凤凰计划”，阐述国际高端东说念主才在国际来回中的作用。促进高端编削东说念主才集群化发展，将东说念主才鸠集与重点产业、功能布局相结合，服务区域经济发展。助力京津冀东说念主才一体化发展，依托CBD国际商学院定约，搭建区域东说念主才培养及合作平台。健全东说念主才培养开发政策，建立以政府资金为引导，高校、培训机构、企业多方干涉为主的培养干涉体系。健全引才引智政策，建立重点技俩东说念主才引进目次，有针对性地引进区域发展急需的各样东说念主才。健全东说念主才编削创业扶植政策，建立“国际学东说念主创业孵化器定约”，为海表里东说念主才编削创业提供全地点服务。

　　搭建协同编削平台。在中关村向阳园及关联产业集合度较高的地区，按照不同的产业定位，集合建设科技条目、教师检测、研发资源分享、本事交易等一批全球本事服务平台。拓展“向阳区—高校发展合作定约”功能，饱读动高校、科研院所开放编削资源，建设与区域重点产业相结合的研发服务平台，推动政府、企业、高校、科研院所间的协同编削。

　　蛊惑编削服务组织。注重阐述市集作用，重点扶持、蛊惑一批平台型编削服务企业，领受线上与线下、孵化与投资相结合的服务模式，促进编削资源供给与科技需求的有用对接。饱读动国表里科技中介服务机构或分支机构落户向阳，建立向阳区科技中介服务机构数据库，为企业提供科技服务资源信息。饱读动科技服务机构积极开展服务模式编削，领受现代化技能进一步提高服务水平，深化服务品牌的引颈带动作用。

　　三、营造编削环境

　　优化创业编削氛围。积极营造讲究的编削文化氛围，阐述企业编削主体作用，饱读动重点领域的跨国公司、行业龙头企业自建或共建研发中心、工程实验室。扶植各样企业开展本事编削研刊行动，注重引发企业编削活力。扶植企业开展自主品牌建设，加大对企业信用担保、编削融资和服务体系等方面的扶持力度。以中关村向阳园为示范，升迁全区现存科技园、孵化器、留学东说念主员创业园的服务水平，饱读动社会成本充分利用各样存量空间资源，新建专科孵化器等创业平台，有用促进企业尤其是科技型企业的编落发展。深入挖掘上风科普资源，编削科普展示宣传模式，积极创建寰宇科普示范区，升迁公民科学素质。

　　构建普惠性的编削政策体系。深化科技体制机制改革，落实国度和北京市各项饱读动科技编削的优惠政策。完善激励编削的政策体系，进一步加多全球产品和服务供给，为编削企业提供更多机会。编削政府资源干涉方式，进一步探索改革全球财政扶植企业编落发展的方式，强化市集在本事编削中的主体地位，抽象利用后补助、贷款贴息、政府购买服务等多种方式，提高财政资金的使用效率。

　　深入实施学问产权计策。深化“国度学问产权示范城市”建设，建立学问产权创造、利用、保护和治理新机制。激励和扶持编削主体的学问产权创造与振荡，引导企业提高专利数目和质料，饱读动企业苦求国际专利。建立健全学问产权服务体系和专利经营体系，实施专利导航工程和轨范化升迁工程，积极培育学问产权试点和示范企业。

第二章　构建高精尖产业体系

　　一、优化壮大重点产业

　　进一步推动商务服务、金融、文化创意、高新本事四大重点产业发展，加速优化调整产业里面结构。商务服务业以国际化、高端化、品牌化为发展理念，重点扶植企业治理、东说念主力资源、司帐法律、治理商榷、会展经济等高端业态发展，进一步强化治理决策、市集营销、商务商榷等功能，构建适当区域定位的国际高端商务服务体系。金融业以国际金融和新兴金融为特色，以银行业、保障业为基础，积极发展消费金融、钞票治理、国际金融服务等业态，形成多元业态发展样式，升迁服求实体经济和小心风险的智力，阐述对经济发展的引颈作用。文化创意产业以文化传媒、数字内容、创意假想、旅游幽闲等产业为重点，聚焦内容原创、投资交易、体验消费等高端要领，升迁文化创意产业对经济的孝顺。高新本事产业加速鸠合国际研发机构，重点发展新移动通讯与“互联网+”、腾达物医药与医疗器械、新能源与节能本事等产业，扩大高新本事产业经济总量，将高端编削资源鸠合上风振荡为推动产业妥洽发展的新能源。

　　二、加速传统产业转型发展

　　在传统产业中融入编削元素，推动上风产业跨行业、跨领域渗入妥洽，促进传统产业转型升级。保持房地产业踏实发展，以城市更新为技能，周转现存存量资源，引导房地产向高端商务服务、编削服务空间等办法发展。加速批发零卖业转型，积极利用“互联网+”新本事和新买卖模式，开展O2O妥洽发展新模式，整合改造升迁传统社区买卖服务、百货零卖等业态，深化国度工业电子商务区域试点建设，构建电子商务扶植服务生态系统，深化批发零卖业里面的结构调整。

　　三、聚焦新兴产业发展

　　积极发展体育幽闲业，依托国度体育产业示范基地和国度体育产业研究点建设，重点发展健身幽闲业、场馆服务业、体育培训业和体育赛行状，培养一批集团化、连锁化的大型体育服务企业。加速发展科技服务业，推动本事转机服务、创业孵化服务、学问产权服务等重点领域发展，优化升迁信息本事服务、科技金融服务、科技蔓延等基础性业态，饱读动研发众包、科技商榷等新兴业态发展。促进健康养老业发展，引导社会成本加大对康复、照应、老年病等领域的干涉，以中医保健、疾病小心、医养结合等业态为重点，丰富健康服务供给；落实国度和北京市促进养老产业发展的指导见地，建立完善养老产品研发、生产、供给一体化的产业链。

　　四、提高农村产业发展层级

　　结合疏解非都门功能，加速初级次产业腾退，提高农村产业准入轨范，勤奋建设CBD的配套区、服务区、拓展区。积极推动农村产业向功能组团布局，提高农村产业用地集约高效利用水平。编削都市型现代农业发展模式，拓展农业生产、生涯、生态、科技示范功能，得志消费者各样化体验需求。约束丰富农村产业发展促进技能，深化农村产业发展筹融资模式，阐述城乡结合部产业发展引导基金效用，助力农村产业发展。

　　五、促进中小企业健康发展

　　着力营造讲究的市集氛围，落实国度和北京市饱读动中小企业发展的各项措施，为中小企业提供创业指导、市集营销、贷款担保、信用评价等全地点的社会服务。积极搭建投融资服务平台，引导社会成本与中小企业对接，进一步引发“各人创业、万众编削”的心绪。引导各样企业合理布局，在大企业鸠合的重点功能区及相近为中小企业提供空间，加多中小企业的数目和活力，提高服务配套智力。饱读动大企业在本事研发、企业治理等要领加强对关联中小企业的指导与扶植，构建大中小微企业协调发展的企业生态圈。

第三章　升迁集约高效发展水平

　　一、推动用地减量提质沈先生 探花

　　促进地盘节俭集约利用。严守城乡建设用地总量“天花板”，竣事区域近况建设用地“负增长”。加强地盘资源需求调控和治理，严格章程不适当产业发展办法的技俩用地。加速对CBD、奥运、中关村向阳园等重点功能区的业态置换和产业升级。在条目老练的地区建立多种城市更新旅途，重点开展商务楼宇改造升迁，饱读动地盘权力东说念主自主更新。加强地盘集约复合利用，饱读动地盘立体开发，加速地下空间抽象开发。

　　优化建设用地结构。严格阻挡全区居住用地和近况屯子屋基地限度。大幅腾退农村地区初级次产业用地，慢慢引导工业用地升级改造，引导零落产业用地向城市组团、高效组织区(轨说念相近、建成区相近)、重点功能区鸠合，提高地盘使用效率。不息扩大生态空间，贯注加多绿色空间实施，切实提高全球绿地限度。重点补足全球服务设施用地和基础设施用地缺口，改善配套服务和东说念主居环境。

　　探索编削配套机制。编削存量用地分类管控机制，周转存量国有用地，允许老旧工业用地采用升级改造和用途调整等面孔进行再开发。坚决腾退有计划区外[有计划区外：指建设用地范围外。]集体产业，引导有计划区外的国有单元腾退、外迁或向有计划区内鸠合。完善新增建设用地治理机制，全区统筹安排建设，优先保障城市基础设施、全球服务设施和民生技俩用地。严格技俩用地审查，新建开发技俩必须适当区域功能定位，得志“四少一高”[“四少一高”：即用东说念主少、用水少、用地少、用能少、产出高。]轨范。建立建设用地增减挂钩机制，统筹竣事新增建设用地开发和集体建设用地减量的挂钩。

　　二、严格技俩准入

　　按照“高端化、国际化、绿色化”的发展办法，积极蛊惑学问型、服务型技俩落户。严格顺服《国度产业结构调整指导目次》和《北京市新增产业的禁绝和章程目次》的要求，严控高耗能、高沾污技俩。制定准入轨范引导产业发展，把能耗、水耗、沾秽物排放、东说念主口限度、地盘使用效率、产业孝顺目的手脚产业准入的重要依据。加强农村产业准入治理，完善农村地区产业技俩联席会轨制，推动技俩审批联审联责，在重点产业鸠合区确立相反化准入轨范，加速调整优化农村地区产业结构和布局。

　　三、积极推动节能降耗

　　宝石节能低碳发展，夯实节能减排轨制基础，深入落实碳排放总量阻挡与碳排放权交易、节能办法使命与评价探员、能源治理体系等轨制。抽象利用辞别化订价、定额治理等手

　　段，提高企业生产运行节水、节电治理水平。饱读动企业建立全过程绿色治理体系，注厚利用市集技能，提高企业参与积极性，深入实施清洁生产。依靠科技技能，促进节能低碳新本事的研发和蔓延应用，约束提凹凸碳能源消费比重，有用阻挡温室气体排放，全面提高应酬景色变化智力。饱读动产业基地、园区建设溜达式能源供应体系，竣事能源集约式供应。积极推动绿色建筑示范应用，饱读动开发企业开展绿色建筑认证。松懈开发利用太阳能、地热能等新能源，饱读动新建筑领受太阳能光伏、光热系统，提高新能源在能源消费中的比例。

第五篇　文化引颈　升迁区域文化软实力

　　文化是民族的精神命根子和创造源泉。围绕服务都门寰宇文化中心建设，阐述文化资源上风、产业上风、品牌上风，推动文化产业编落发展。拓展文化行状普惠服务，增进文化交流合作，勤奋霸占文化编削制高点，创始文化引颈发展新局面。

第一章　全面推动国度文化产业编削实验区建设

　　一、构建文化产业编削体系

　　推动六大领域改革编削。以改革编削为能源，集成都门上风编削资源，斗胆实践，先行先试，深入推动体制机制、政策环境、市集体系、金融服务、东说念主才培养、发展模式等领域的改革编削，约束升迁实验区文化产业发展的国际化、高端化、集约化、妥洽化、品牌化水平。率先探索形成文化领域编削创业、编削结尾振荡利用、新兴文化业态培育、文化科技妥洽发展、文化金融深化合作等领域的政策编削体系。慢慢把实验区建设成为寰宇文化产业改革探索区、文化经济政策先行区和产业妥洽发展示范区。

　　编削全球服务平台体系。加速建设行政服务、金融服务、本事扶植、产权交易、东说念主力资源等全球服务平台，打造完备高效的产业促进体系。建设实验区行政服务中心，简化和表率行政审批表率。搭建实验区金融服务中心，促进文化企业与金融机构的双向对接。建设实验区全球本事服务平台，为文化企业提供全球本事撑持和服务。打造文化产业版权交易平台，为文化企业提供版权登记、评估、交易、技俩治理等服务。搭建东说念主才服务平台，完善高端东说念主才的认定、培养、引进、激励和服务体系，升迁区域东说念主才撑持和编落发展水平。

　　实施八大行动计划。开展全球服务平台建设行动计划，建设具有先进性和示范性的文化产业全球服务体系。实施“数字实验区”建设行动计划，利用互联网、大数据、云存储等信息本事，建设互联互通的“数字实验区”。开展信用评价体系构建行动计划，竣事信用与政策对接、信用与金融服务对接等功能，推动诚信建设轨制化。实施“蜂鸟计划”助飞翔动计划，通过全地点的政策扶植，助力一批编削性强、增长速率快、发展远景好的“专、精、特、新”文化企业发展。启动高端智库建设行动计划，打造寰宇文化发展智库中心。开展品牌升迁行动计划，打造实验区“文化定福庄”品牌体系。实施“百名精英”培养行动计划，建立高端东说念主才的引进、认定、激励等机制，引发实验区东说念主才编削活力。推动百城(区)文化友好城市相助行动计划，开展文化交流、推动求实合作，拓展实验区国际影响力。

　　二、打造寰宇文化产业编落发展高地

　　培育高端文化产业体系，重点发展文化传媒业、数字内容业、创意假想业、文化贸易业、幽闲文娱业等五大重点产业。充分阐述文化传媒、告白会展等传统产业上风，加速传统媒体向新兴媒体的转型升级。积极培育移动新媒体、数字文化产业等新兴产业。饱读动创意假想服务融入艺术、旅游、体育、建筑等领域，升迁传统产业的创意附加值。松懈发展文化贸易业，促进新式文化服务出口，推动文化服务贸易模式编削。促进演艺业、文娱业与幽闲业结合，打造具有北京特色、中国韵味、国际视线的幽闲文娱中心。积极推动文化产业与科技、金融、商务服务等关联产业的跨界妥洽，增强产业间的功能互补、要素衔尾与上风再造。力求到2020年，实验区核心区文化产业竣事收入年均增速达到8%阁下。

　　三、优化实验区产业空间布局

　　以CBD、定福庄核心区域为重点，阐述其对实验区的撑持引颈作用。CBD地区强化投资交易、交流展示、信息传播等高端功能，引进大型新兴传媒机构、传播平台运营商，蛊惑旗舰型文化企业及文化组织、行业协会入驻。定福庄地区强化东说念主才培养、内容原创、本事服务功能，打造实验区文化高端智库中心。沿通惠河、向阳路、向阳北路折柳打造各具特色的文化产业带。沿通惠河打造“创意假想产业带”，促进创意假想产业与旅游、文化艺术、高端制造、电子信息等领域的深度妥洽发展。沿向阳路打造“文化传媒产业带”，推动文化传媒、影视业的内容原创与本事编削，助力新闻出书、影视等传统媒体的转型升级。沿向阳北路打造“前锋幽闲产业带”，饱读动艺术展览、创意行动、前锋幽闲、影剧院等演艺场所及辅助性服务设施建设，引进文化科技体验服务，促进文化与消费、幽闲业态妥洽发展。优化重点园区功能，充分阐述国度告白产业园等一批功能性园区技俩作用，竣事不同区域特色功能基地的多点撑持。通过老旧工业厂房、传统买卖、有形市集转型升级，积极引导一批传统工买卖空间转型发展文化创意产业。

第二章　提高全球文化服务力

　　一、构建现代全球文化服务体系

　　深化寰宇首批全球文化服务体系示范区建设，在完善“3+1”四级服务聚集的基础上，升迁区文化馆、藏书楼服务治理水平，推动地区级文化中心建设，加速街乡级文化设施达标建设。宝石建管并重，编削下层抽象性文化中心运行模式，提高下层全球文化设施使用率。以资源配置均等化为办法，推动全球文化服务城乡均等、区域均等和东说念主群均等。以各人需求为导向，推动全球文化服务设施建设、服务内容和评价探员轨范化。培育文化类社会组织，对文化协会、文艺团队实施组织化治理，饱读动引导社会组织和社会力量参与全球文化建设，推动全球文化服务社会化、专科化发展。建设文化向阳？云平台，整合区域各样文化资源，提供信息发布、行动预约、移动藏书楼、数据统计分析等抽象文化服务，推动全球文化服务数字化发展。启动区档案馆新馆建设。完成《北京市向阳区志(1996-2010年)》出书刊行处事，初步建成向阳区志鉴体系。

　　二、丰富文化产品和服务

　　传播现代中国价值不雅念，以开展“匹夫原创文化系列行动”为抓手，创作搜集一批想想性、艺术性、不雅赏性兼备的文化杰作，发达中华先进文化精髓。编削“社区一家亲”、“书香向阳？全民阅读”、“北京俗例文化节”等品牌行动的内容和面孔。组织好“三下乡”、“周末大舞台”、“星火工程”等公益性上演。巩固罕见群体文化行动和服务技俩。对接下层文化需求，搭建文化服务配送平台，对品牌文化行动、品牌文化服务技俩进行评比认定，升迁品牌的编削性、示范性和引颈性。加强下层文化戎行建设，分级分类开展业务培训，约束提高文化处事者服务水平。饱读动和引导文化消费，注重文化创意产品的开发，加大文化服务惠民力度，得志匹夫更高线索文化需求。

　　三、加强传统文化传承

　　发达优秀传统文化。推动传统文化传承基地和俗例文化行动基地建设，宝石将俗例学问、俗例展览、俗例讲座、俗例行动送入校园，充分阐述爱国主义耕作基地功能，勤奋发达优秀传统文化。积极推动建设向阳区抽象博物馆，进一步升迁北京俗例博物馆全球服务智力，加大对民办博物馆的扶持力度，饱读动引导民办博物馆深入街说念、社区、学校，承担更多社会使命。扶持乡村博物馆建设，饱读动开展乡土耕作行动，留下乡村纪念。

　　加强文化遗产保护。开展向阳石刻、通惠河流域、温榆河流域等文化研究，深入挖掘区域内文化遗产历史资源，增强区域文化底蕴。统筹博物馆、社会组织、疼爱者协会等力量，打造亮点行动品牌，构建具有向阳特色的传统文化传承与保护体系。加强对文化遗产保护和传承的宣传，链接开展好区域内重点文物修缮处事，探索组建文物保护志愿者戎行，提高全社会的文物保护参与度。

第三章　升迁区域时髦程度

　　一、深化精神时髦建设

　　把培育和践行社会主义核心价值不雅融入推动各人性精神时髦创建表率化建设全过程，纳入考评内容，塌实开展时髦城区、时髦单元、时髦乡村、时髦家庭、时髦校园“五大创建”行动。健全常态化想想表面耕作引导机制、精神时髦建设和时髦城区建设长效机制，使践行社会主义核心价值不雅成为向阳东说念主的自刊行动。开展“中国梦”主题行动，倡导科学、向上、健康的幸福不雅，约束增强向阳区市民的认可感、包摄感和清高感。强化宣传引导，用先进功绩和感东说念主故事证实中华传统文化精髓，发达优秀传统良习。注重未成年东说念主想想说念德培育，约束升迁全区未成年东说念主想想说念德建设水平。泛泛开展志愿服务，完善志愿服务体系和运行机制，积极吸纳专科社会组织、大型社会单元和著名企业参与志愿服务，约束引发社会正能量，形成讲究社会风尚。

　　二、升迁公民时髦素质

　　通逾期髦学校、说念德讲堂、聚集引导、公论宣传等方式升迁公民社会公德、职业说念德、家庭良习、个东说念主品德等方面的说念德修养。完善市民条约、村规民约、学生守则、行业表率等行业准则，编写平庸读物，开展宣道诲读。开展“向阳榜样”、“最好意思东说念主物”等先进说念德模范保举评比行动，营造全区崇德向善、见贤想皆的浓厚氛围。倡导全民阅读，蔓延科普学问，发达法治精神。深化全球时髦引导，升迁市民各人时髦礼让、节俭养德、保重环境、绿色出行的全球时髦毅力。

　　三、发达奥运东说念主文精神

　　宝石绿色办奥、分享办奥、开放办奥、轻松办奥，传承2008年奥运会服务保障收效训诲，举全区之力作念好2022年冬奥会各项筹备处事，彰显奥运精神和东说念主文风范。建立科学有用的处事机制，参与、配合抓好基础设施、重点技俩建设。发展奥运经济，实施冬季技俩发展计划，推动冬季体育产业茂密发展。泛泛开展全民健身换取，普及各人体育，蛊惑宽绰各人颠倒是青少年参与冰雪体育锻真金不怕火，增强向阳竞技体育总体实力，提高全区东说念主民的身体素质和健康水平。组织开展各项各人雅俗共赏的文化宣传行动，升迁市民时髦素质和社会时髦程度，营造全社会扶植筹备冬奥会的讲究氛围。

第四章　促进文化国际交流

　　一、加强对酬酢流平台建设

　　蛊惑各样社会资源干涉对外、对港澳台的文化交流合作，形成政府引导、社会参与、多种方式运作的对外文化处事机制。依托区域内丰富的国际组织、国际机构、媒体资源和高校资源，加强中外文化交流与合作，约束编削渠说念和载体，促进对外、对港澳台文化交流向更高水平、更深线索、更宽领域发展。饱读动高水平的学术团体、艺术机构、文化企业积极参与孔子学院和国际文化中心建设，承担东说念主文交流技俩，在对外文化交流中阐述重要作用。阐述好新兴媒体作用，增强对外言语的创造力、感召力和公信力。

　　二、升迁国际文化影响力

　　着力培育和打造一批具有向阳特色、代表都门形象、适当期间特征的城市文化品牌，勤奋使向阳区成为国际文化资源交互的纽带和中国文化国际传播的窗口。巩固升迁“国际风情节”、“旅游文化节”、“东岳论坛”等文化品牌交流行动，宣传展示中国文化和向阳特色。扩大奥林匹克公园、798艺术园区、三里屯酒吧街、向阳公园等特色园区的国际影响力。蛊惑和促进全球著名文化机构入驻，形成具有世界影响的文化机构集群。饱读动以国际展览、学术交流、技俩合作等方式，升迁文化输出智力。扩大民间艺术、工艺好意思术、文化旅游等文化产品的国际著名度，推动优秀非遗技俩对外买卖巡演。扶植民间组织开展国际交流，健全对外文化交流合作机制，促进文化“走出去”。

第六篇　城乡协调　升迁建设治理水平

　　按照城乡一体化发展想路，既要积极稳妥推动农村城市化，更要松懈推动农村现代化，统筹城乡建设与治理，全面升迁城乡基础设施承载智力，注重细密化治理、东说念主性化治理，提高城乡一体的现代化建设与治明智力。

第一章　实施城乡发展“六个一百”工程

　　一、新建及改扩建百条主次干路、岔路和断堵头路

　　以东部、东南部地区为重点，加速交通设施建设，建成姚家园路、京密路等快速路，加速推动亮马河北路建设，26uuu.org完善快速路网。建成广渠路二期、化工路等骨干路，加速建设鲁店北路、茶家东路，构建完善的骨干路路网。结合骨干路网及辖区保障房、新开地铁站点，建成来广营东路、孙河北路、不雅音堂路等次岔路。买通南湖渠公园南路、平房新村北街、关庄西路、华腾园路、后生路木柴厂北路等一批断堵头路，畅达区域交通微轮回。

　　二、建设升迁百条环境优好意思大街

　　以东部、东南部环境薄弱区域及新建成说念路沿线为重点，强化专科治理和属地协调统筹，重点加强广渠路二期等新建说念路沿线环境建设，升迁建外大街-开国路-京通快速、西大望路等说念路环境整治水平。保持沿街建筑物外立面整洁好意思不雅，表率整治告白牌匾，清算完善全球服务设施，升迁说念路两侧绿化水平，提高说念路路面质料，表率整顿说念路沿线各样环境顺序，建设百条环境优好意思大街。

　　三、新建和改造百个大中小微型公园

　　构建大中小互补的公园绿地体系，大型公园方面，通过建设沙子营湿地公园、东郊丛林公园等，将温榆河地区建设成为绿色示范区，充分阐述园林绿地的生态效用，保障城市生态安全，竣事中心城与市行政副中心的有用生态阻扰。中型公园方面，建设大望京全球空间绿地、东坝驹子房路代征绿地等一批中型公园，优化完善城市幽闲公园布局，升迁全区公园绿地布局的合感性。小微公园方面，通过加大对代征绿地的收缴力度和拆违还绿，建设新悦公园、丽泽公园等一批小微绿地，加强社区公园和庭院绿化建设，引导公众参与到绿化建设中，竣事绿化结尾的共建分享。

　　四、新升级百个“高精尖”功能性产业技俩

　　依托CBD、奥运功能区、中关村向阳园、国度文化产业编削实验区等区域，完善高端产业功能区配套服务体系，增强产业承载智力，培育各具特色的上风产业集群。重点发展彰显都门功能、附加值高、成本和学问密集的“高精尖”产业和业态，围绕商务服务业、金融业、文化创意产业、高新本事产业等四大产业，聚焦健康养老、体育幽闲、科技服务等新兴产业，升迁企业发展层级，饱读动有影响力的领军型、品牌型企业发展，加速重点技俩落地，引颈全区产业的转型升级。

　　五、打造百个绿色灵敏祯祥社区

　　提高社区绿化隐敝率，引导住户养成垃圾分类和资源回收利用习惯，提倡节水、节能、气节，蔓延使用节水工具和节能工具，倡导公众形成节俭简朴、保重环境的绿色生涯方式。利用新一代信息本事，加大对社区住户生涯要素信息的采集整合，构建智能化、互动化和协同化的便民服务聚集。社区顺序小心东说念主防、物防、技防措施到位，矛盾纠纷化解有序，勤奋减少可防性刑事案件发生、减少有影响的顺序案件发生、减少有东说念主员伤一火和较大财产赔本的安全事故发生，约束提高住户安全感。

　　六、创建百个下层文化品牌

　　宝石以各人需求、获取感和称心度为导向，深入挖掘区域文化资源、文化特征。宝石以培育、整合、认定为主要举措，强化品牌示范引颈、驱动发展，实施“1+N”文化品牌创建工程，即搭建文化向阳？云平台，为匹夫提供方便的云表文化生涯；培育百个示范设施、百个品牌行动、百支品牌戎行、百个交流技俩、百个艺术团体；整合百名巨匠学者、百家合作机构；认定百个传承基地、百名文化能东说念主；扶持百家民办博物馆；每年评比百个文化特色家庭，培养百名文化骨干。约束升迁文化服务水平，营造文化发展讲究氛围，共建分享，为民惠民。

第二章　加速推动农村城市化建设

　　一、全力推动第一说念绿隔地区[第一说念绿隔地区：简称“一绿”地区。]城市化建设

　　完成“一绿”地区6个试点乡城市化建设。加强“一绿”试点政策实施力度，落实有计划调整和成本统筹的扶植政策；优化绿隔技俩审批经过，加速建设程度，以技俩建设推动农村城市化进程。编削利用城乡结合部产业引导基金、用地增减挂钩等方式，完成搬迁上楼、产业发展、农民转居、绿化建设、产权轨制改革、社会治理“六位一体”的城市化任务。

　　加速“一绿”地区其他9个乡的城市化建设。作念好资源统筹、成本统筹和收益统筹，构建区级统筹与乡级安置相结合的城市化模式，合座推动城市化进程。依托棚户区改造、地盘储备和交通设施建设等重点技俩，加速城市化建设。优先安置农民居住和办事，严格落实有计划绿地，带动治理全球安全、东说念主口调控、拆违控违、环境建设、城市治理等杰出问题，加速竣事城市化。

　　二、推动第二说念绿隔地区[第二说念绿隔地区：简称“二绿”地区。]城乡一体化建设

　　编削体制机制、实施旅途和配套政策，探索“二绿”地区城乡一体化建设模式。加速有计划研究制定，以重点技俩推动区域有计划竣事。推动金盏乡建设用地统筹利用试点，引导建设用地集合利用。完善“二绿”地区新农村建设，探索“二绿”地区有计划引颈、政府扶植、农民主体、迅速改造、节俭

　　成本的城乡一体化建设旅途，推动居住改善、环境好意思化、办事促进、保障衔尾，加速“二绿”地区城乡一体化进程。

　　三、加强农村城市化区级统筹

　　加强区级统筹，加速破解城乡二元结构难题，完善利益协调机制、资源统筹机制和政策歪斜机制，宝石基础设施投资向农村地区拓展、全球财政干涉向农村地区歪斜、全球服务向农村地区蔓延，平缓城乡发展差距。限度冲突行政范畴章程，探索规矩例划实施单元，建立建设用地增减挂钩机制，在有计划实施单元内协同治理农村城市化进程中的资源匹配、资金平衡、收益分派、开发时序等抽象问题，平衡农村用地矛盾。

第三章　提高城乡基础设施承载智力

　　一、优化城乡交通设施建设治理

　　完善城乡交通体系，加大近况有计划路网实施力度，提高城乡空间互通性，强化向阳区手脚都门核心区和市行政副中心之间的通说念作用，到2020年，有计划说念路竣事率达到70%，有计划快速路基本建成，有计划骨干路竣事率力求达到100%，有计划次干路和岔路五环内竣事率达到80%阁下、五环外竣事率达到40%。加速东西向重点说念路建设，形成联接都门核心区和市行政副中心的重要廊说念。推动东部地区南北向说念路建设，缓解东部地区交通压力。推动电子城、垡头、金盏等重点产业承载区、保障房相近等重点区域说念路建设，升迁交通环境。实施疏堵工程，加速买通断堵头路。积极争取并配合作念好3号线、12号线、17号线等轨说念交通建设，缓解大地交通压力。配合北京市优化公交线网，对严重影响说念路通行的公交场站研究迁徙及合理布局决策。加强泊车治理，松懈挖掘泊车空间资源，建设居住区泊车位，落实错时泊车位，加强住户泊车自治治理，着力治理“泊车难、泊车乱”等问题。启动公租自行车服务系统二期建设，在地铁站口、大型购物商圈、密集居住区增设公租自行车服务站点，治理住户出行“终末一公里”问题。

　　二、完善城乡市政公用设施

　　以农村地区和产业技俩相近为重点，统筹城乡水、电、气、热等基础设施有计划、建设与帮衬治理，着力改善农村东说念主居环境。提高水资源保障智力，统筹配置地下水、自来水、再生水、过境水、雨水五种水资源，确保水资源踏实供给。加速给水管网建设，实施东五环给水骨干线拆迁及工程建设，推动沿京承高速路、广渠路、化工路等给水干线建设。实施电子城、温榆河、垡头等地区说念路配套给水次干线和支线建设，全面提高给水管网隐敝率。完善电网结构，建成华能燃气热电厂三期，优化变电站布局，有计划建设CBD500KV变电站，推动三营门、高碑店、CBD等一批220KV变电站建设，同步加速110KV变电站建设，加强农村地区配网改造，提高供电智力。完善区域燃气管网，积极推动城乡结合部地区燃气接入，扩大燃气管网隐敝范围。升迁供热治理水平，加强城市供热并吞有计划，完善供热管网布局，优化供热能源结构，升迁热源管网运行效率。

　　三、加强信息聚集基础设施建设

　　竣事光纤到企入户，建成城乡一体的高性能光纤聚集。加多高速无线聚集在全球区域的隐敝率，推动在重点区域加多免费无线聚集热门，建成移动互联的“无线向阳”。蔓延物联网、云筹画、大数据等新本事，建设“云享向阳”云服务体系和向阳城市运行治理平台。加速推动电信网、播送电视网、互联网三网妥洽，扶植互动电视、手机电视、聚集电视、广电宽带等妥洽型业务发展。加强传统全球基础设施的聚集化、智能化改造，统筹有计划和推动全区无线物联数据聚集和传感末端聚集建设，对重点楼宇、重点设施、重点部位等城市部件进行智能化治理。

第四章　全面升迁城市治理水平

　　一、加强城乡环境顺序治理

　　松懈整治重点区域环境。加强京哈铁路和京沪、京津高速沿线环境整治，服务京津冀协同发展。加强对向阳路、向阳北路、京通快速、京哈高速、广渠路二期、京津城际沿线等六条城市发射清爽两侧的绿化好意思化和环境整治，服务北京市行政副中心建设。加强冬奥会赛场相近、中轴线沿线环境建设，服务保障首要行动。加强进京通说念沿线、欢畅奇迹区、轨说念交通沿线、公交重要相近、老旧小区、市集相近等重点地区环境治理，提高城市好意思化程度。坚决治理非法违章建设，链接落实新增非法用地、非法建设“零容忍、零增长”的措施，对存量非法建设加大整治拆除力度。完善城市治理监督规则联动机制，加强环境顺序常态化、长效化监督与治理。

　　提高垃圾采集与处明智力。不息推动垃圾分类采集、运输和处理。加强生涯垃圾起源阻挡，松懈推动垃圾分类，建成区垃圾分类达标小区隐敝率保持在80%以上。加速垃圾收运转运设施建设，加大农村垃圾收转运设施干涉，升级改造农村地区19座垃圾中转站，加多密闭式清洁站确立密度，得志服务半径最大不杰出一公里轨范。建成生涯垃圾抽象处理厂，基本得志全区垃圾处理需求，竣事生涯垃圾日产日清。提高再生资源处明智力，升迁垃圾资源化水平，生涯垃圾资源化率达到60%，无害化处理率保持100%。

　　升迁城市风貌水平。加强城市假想引导，城市地区注重空间品性升迁，农村地区注重特色风貌塑造，保护好乡土文化和当然景不雅。优化城市景不雅假想，试点开展城市全球空间改造，提高全球空间的隐敝度、丰富度、可达性和分享性，加多亲近宜东说念主的公园绿地、亲水空间、城市广场，饱读动全球建筑底层开放为城市全球空间，考取标识性节点假想城市淡雅景不雅，打造城市柬帖。

　　二、提高智能化治理水平

　　加速推动城市灵敏化治理。松懈推动灵敏交通治理，利用信息化技能加强交通运行协调智力。构建灵敏水务指挥中心和水务基础数据库采集系统，竣事水务系统的信息化专网全隐敝。加强市政设施智能化管护，利用物联网、大数据等信息本事技能，加强对水、电、气、热等市政设施运行状态的实时监测。

　　打造方便高效电子政务体系。完善区级移动办公系统，在救急指挥、城管规则、市集监管、安全生产等领域开展移动电子政务应用。构建以公众为中心的一体化全球服务体系，充分利用政务微博、微信、移动APP等便民服务新技能，以多渠说念、多方式提供方便服务。

　　积极建设“灵敏社区”和“灵敏园区”。推动灵敏社区聚集设施和硬件设施建设，加速建设视频图像监控设施，完善灵敏社区服务体系，加强便民服务末端聚集的统筹治理。加速建设灵敏型园区，建设“灵敏CBD”，加强智能化、数字化、网格化城市治理，打造高端“灵敏楼宇”，建设成为科技顶端、管千里着冷静能、服务一流的国际灵敏商务区。推动奥林匹克公园核心区“灵敏景区”建设，通过数字化、聚集化技能，为搭客提供更为方便和泛泛的智能化自助服务，扶植国度换取场、国度会议中心等主要景点和服务设施竣事灵敏治理和服务。

　　强化聚集信息安全。加强信息聚集安全保障体系建设，建立聚集信息安全的并吞监测响应平台，竣事政务聚集态势感知、监测预警、救急处置和隐衷收复的一体化运作。提高信息安全防护水平，建立信息产品和服务的安全测试机制。

　　三、编削城市治理体制机制

　　探索分区域治理模式。加强城市治理的区级统筹，探索“大城管”体制机制运行模式。将重点冲突与常态治理相妥洽，构建智能细密、表率高效、协同治理的城市治理处事样式。在CBD、奥运等国际化窗口区域，打造“景不雅环境示范区”，按照国际一流轨范，结合区域特色，打造高端标识性景不雅。在都门核心区与市行政副中心的通说念沿线及相近区域，打造“市容环境表率区”，加大对非法经营、违章告白牌匾、浑水乱倒乱排、垃圾沾污等各样市容环境乱象的长效治理。在东部绿隔区域，打造“设施及生态环境优化区”，重点强化薄弱地区基础设施建设与治理，松懈升迁绿化好意思化水平。

　　健全社会参与机制。饱读动社会成本进入城市建设治理领域，推动城市治理市集化、社会化运行。松懈推动政府购买服务，在顺序治理、环境整治、绿化养护、市政设施帮衬等领域扩充政府购买服务，提高服务供给效率。全面落实社会单元市容环境使命制。深化城市治理共商共治，在政府主导的基础上，充分调动社会组织、公众等参与城市治理的积极性，保障公众在城市治理中的知情权、提出权、参与权和监督权。

　　四、提高救急管明智力

　　健全救急治理组织体系，强化下层救急组织建设，建立健全并吞指挥、抽象协调、分类治理、分级崇拜、属地为主、专科处置的救急治理体制。升迁救急处置智力，以突发事件现场处置为重点，优化救急决策和处置经过，加强救急职能部门协调联动，提高应酬和处置效率。加强救急戎行建设，完善以抽象救急解救戎行为主体，专科解救戎行为撑持，民兵、志愿者戎行为补充的救急戎行体系。完善“1+41+144+N”[“1+41+144+N”：即1个救急总案、41个专项救急预案、144个部门救急预案、N个企行状单元专科救急预案。]的救急预案体系，实时编制和矫正救急预案，提高预案的可操作性，组织救急预案演练。加强救急资源治理，科学有计划救急物质储备库建设，完善生涯必需品安全储备和救急投放轨制；加强能源运行抽象协调，保障城市人命线运行安全；加强急救站点、消防安全设施、救急隐迹场所等救急基础设施建设。提高小心预警智力，加强常态化风险评估治理，完善隐患排查、舍弃机制；着力提高气象预告预警智力、气象灾害应酬与预防智力、应酬景色变化智力。

第七篇　绿色发展　着力建设生态宜居家园

　　竖立“共建宜居城区、分享好意思好生涯”的发展理念，把生态环境建设放在杰出的计策位置，着力建设绿色家园、常清碧水、美丽蓝天，成为国际一流和谐宜居之都的模范区。

第一章　升迁绿化建设水平

一、高水平完成绿隔地区绿化建设

　　积极推动绿隔地区有计划绿地的实施，提高绿隔地区绿色空间连气儿性，完善都门功能核心区与市行政副中心之间的生态保护带建设。“一绿”地区加强境界公园和平原造林建设，

　　买通望京坝北村、平房乡平房村、十八里店乡小武基村、西直河年庄等关键节点，提高“一绿”连气儿性。“二绿”地区重点探索推动孙河地区沙子营湿地公园、黑庄户地区国度级农业公园建设，着力建设大模范绿色空间，全面升迁绿地品性，强化生态保护功能。

　　二、完善绿化空间布局

　　着力打造温榆河生态幽闲走廊，研究编制温榆河生态幽闲走廊生态系统有计划，建设生态教化功能权臣、东说念主口资源环境协调的绿色生态发展示范区。打造城市公园带，优化完善城市幽闲公园布局，新增一批不同限度的幽闲公园，将东坝境界公园、朝来丛林公园、白鹿境界公园等条目较好的境界公园升迁为城市幽闲公园。打造境界公园带，新增和改造10处特色显著、主题杰出、功能完善的境界公园，升迁境界公园景不雅假想、设施建设与管护水平。提高全区近况公园绿地500米服务半径隐敝率，减少绿地服务盲区。重点推动向阳区内北中轴两侧、京承高速沿线、机场高速沿线、通惠河两岸、京沪高速沿线等区域的绿化建设，形成绿色生态廊说念。

　　三、积极推动社会绿化

　　结合非都门功能疏解，新增一批小微全球绿地，竣事有计划绿地疏解腾退建绿。严格落实新建居住区、农民新村、旧居住区改造的绿化配套，每年开展10处老旧小区绿化好意思化升迁技俩，提高社区绿化水平。积极开展城市立体绿化，饱读动在老练区域蔓延全球建筑屋顶绿化，推动建筑墙体和立交桥垂直绿化。

第二章　全面推动水生态时髦建设

　　一、加强水生态环境建设

　　建设“三水联用”的水生态体系。竣事再生水、过境水、雨激流联合调度，升迁水生态环境。松懈蔓延利用再生水资源，提高再生水供应智力，充分利用再生水补充重点水系水源，加速水体轮回。统筹利用过境水资源，全面实施河湖水系连通，建设北部、中部、南部连通水系[建设北部、中部、南部连通水系：建设清河、奥运公园湖、北小河、沈家坟干渠、沈家坟湿地北部连通水系；建设北小河、望京沟、坝河、亮马河、千亩湖湿地中部连通水系；建设窑洼湖、大柳树沟、东南郊干渠、萧太后河南部连通水系。]。抽象利用雨水资源，蔓延建设绿色屋顶、下千里式绿地、透水大地，推动境界公园雨洪利用工程改造，建设奶东湿地、老河湾湿地等11处雨洪滞蓄区和生态公园，松懈推动“海绵城市”[“海绵城市”：指城市大约像海绵相同，在适合环境变化和应酬当然灾害等方面具有讲究的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、清水，需要时将蓄存的水“开释”并加以利用。]建设。

　　严格水资源治理。深入落实用水总量、用水效率和水功能区章程纳污“三条红线”治理。编制全区范围内河湖、湿地有计划。在地盘开发利用中保留一定比例的水域面积，新建技俩不得违章占用水域，留足河说念、湖泊的治理和保护范围，禁绝侵占当然湿地等水源教化空间。

　　二、强化水沾污治理

　　加强重点沾污源防治。全面扩充企业排污许可，加强工业沾污源防治，加大对工业企业废浑水排放的监管力度。严格监督餐饮服务业浑水排放，从严办罚非法排水行动。加强

　　生涯沾污源防治，严格查处沾秽物超标排放行动。加大对垃圾填埋场、浑水处理厂等集合式沾污治理设施的监测与防治力度。

　　松懈提高浑水采集与处明智力。完善配套浑水管网，完成清河第二、高安屯、定福庄等3座再生水厂配套浑水主次管线建设，竣事浑水采集管网全隐敝。宝石集合处理与分散处理相结合，加速推动再生水厂建设，积极配合北京市建成清河第二、高安屯、定福庄再生水厂，配合完成高碑店、小红门等浑水处理厂升级改造；着力升迁分散处明智力，加速现存微型浑水处理设施升级改造，在市政管网未隐敝的地区，因地制宜高轨范建设微型浑水处理设施，竣事浑水达标排放与轮回利用。市政管网隐敝范围外的新建小区等新改扩建技俩，必须建设浑水处理与回用设施。加强污泥处置设施建设，配合北京市建设高碑店、清河第二、小红门污泥处理中心。到2020年，浑水处理率达到99%。

　　加强水体竖立。加速河湖水体竖立，重点加大坝河、萧太后河、通惠河、北小河、亮马河、清洋河、温榆河等主要骨干河说念水体治理力度，河说念水质提高到Ⅳ类。重点治理黑臭水体，关于沾污严重且水体流动性差的河段、排水沟，通过引入微生物本事、补给再生水等方式对沾浑水体进行竖立。到2017年，基本舍弃黑臭水体。到2020年，主要河说念水功能区水质达标率达到80%。

第三章　不息改善空气质料

　　一、起源阻挡沾污减排

　　饱读动使用清洁能源。以农村地区散煤治理和自然气低氮治理为重点，阻挡能源使用产生的沾污排放。优化能源结构，减少高沾污燃料使用，大幅压减燃煤，完成农村地区减煤换煤任务，到2020年全区完成高沾污燃料禁燃区建设处事，慢慢构建以电能和自然气为主体、太阳能等可再生能源比重约束提高的清洁能源消费体系。开展燃气设施深度治理，扩充低氮澌灭本事应用，减少氮氧化物排放量。

　　积极推动控车减油。严格落实国度和北京市纯真车沾秽物排放轨范和车用燃油轨范，通过遥感监测等措施，加大对老旧车辆、高排放车辆的规则查验力度。加速淘汰老旧纯真车，完成15万辆老旧纯真车淘汰任务。配合北京市发展全球交通、蔓延新能源和清洁能源汽车。

　　加强生产排放管控。严格落实北京市淘汰类行业、生产工艺和拓荒指导目次，加速淘汰退分娩品制造、建材、印刷等沾污较大、耗能较高的行业。加强限度以上工业企业和大型服务业企业清洁生产审核，强化起源治理和过程阻挡。开展餐饮油烟等低矮面源沾污专项治理，松懈整治露天烧烤。

　　严格实施清洁降尘。削减施工扬尘排放量，建筑工地装配扬尘监控系统，征收施工扬尘排污费。阻挡说念路扬尘沾污，蔓延说念路清扫新工艺，示范运营说念路吸尘车。通过提高绿化隐敝率、扩洪水域面积等方式，阻挡裸地扬尘沾污。

　　二、建立健全大气沾污防治长效机制

　　加矫健气沾秽物总量阻挡，对新增排放大气沾秽物的技俩实施沾秽物“减二增一”[“减二增一”：即新建技俩每产生1吨沾秽物，必须有经环保部或北京市环保局顽强的减排技俩减少2吨沾秽物，进行目的替代。]审批轨制。对各样沾污源实施网格化治理，建立以下层网格为单元的沾污源动态更新与治理机制。严格落实《中华东说念主民共和国大气沾污防治法》，加大对重点沾污源规则查验力度。建立环境监测数据、空气质料预警信息分享机制，完善空气重沾污的预警救急联动机制，确保PM2.5浓度下落率达到北京市要求。

第四章　竖立生态时髦风尚

　　一、提能手民各人生态时髦毅力

　　加强生态时髦耕作，松懈普及生态时髦法律律例、科学学问，把生态时髦手脚青少年素质耕作的重要内容。发达生态文化，竖立科学的生态价值不雅。通过典型示范、展览展示等面孔，泛激荡员公众参与生态时髦建设行动。组织好世界地球日、世界环境日和节能宣传周等宣传行动，完善环境保护公众参与机制，让各人在躬行参与体验中提高生态时髦毅力和使命毅力。

　　二、倡导绿色生产生涯方式

　　推动传统产业绿色改造，推动建立绿色低碳轮回发展产业体系，饱读动企业绿色营销，发展第三方物流。倡导公众遴荐低碳、节能、环保的消费模式和生涯方式，开展衣、食、

　　住、行、游绿色生涯行动，饱读动市民购买使用绿色低碳、环保可轮回利用产品，权臣改善全球交通、自行车、步行出行条目，倡导市民绿色出行。

第八篇　以东说念主为本　推动民生服务优质平衡发展

　　宝石普惠性、可不息、均等化原则，全力治理好东说念主民各人温存的耕作、健康、养老、办事、社会保障等问题，塌实推动民生优质化建设，着力保障和改善民生，让宽绰各人分享改革发展结尾，升迁获取感。

第一章　松懈推动耕作强区建设

　　一、促进基础耕作优质平衡发展

　　推动学前耕作普惠多元发展。编削多元办园模式，加速建设普惠性幼儿园，饱读动公办幼儿园采用以租代建等方式举办分园，扶植街乡举办中心园，探索社区办园点建设，一级一类幼儿园新增20是以上，学前三年入园率保持在95%以上。健全民办幼儿园全球财政干涉机制，保障民办幼儿园表率化、特色化发展。完善幼儿园全面监管轨制，促进各样幼儿园可不息发展。推动学前耕作课程体系建设，升迁合座教化质料。阐述示范园辐射带动作用，推动示范园办园结尾在全区蔓延。

　　促进义务耕作平衡优质发展。深入推动义务耕作学区化抽象改革，构建学校布局愈加合理、办学条目愈加完善、师资配置愈加平衡、耕作治理愈加精确、耕作质料愈加优质的学区发展样式。推动学区内治理运行模式编削，加强对学区化统筹机制和分享平台建设的扶植，促进学区结构优化、协同发展、资源分享。探索提高课堂效益和耕作质料，建立包袱轻、质料高的义务耕作质料保障机制。完善保障罕见群体耕作平允的扶植政策，办好罕见耕作学校。

　　推动高中耕作各样特色发展。高水平普及高中耕作，深入推动高中耕作各样化、特色化建设，促进高中学校与科研院所、高档院校的合作，建设都门著名、寰宇有影响力的向阳名校品牌。巩固引进学校在治理模式、特色课程等方面的上风，进一步升迁引进学校办学水平。开展高中校自垄断学试验，探索构建学校自主课程体系。注重学生个性化培养，推动5个编削东说念主才培养基地建设。

　　深化素质耕作发展。宝石育东说念主为本，树德树东说念主，推动智育课程化，建设一批区域性学生抽象社会实践行动基地，深入开展抽象社会实践行动耕作，增进学生身心健康，培养学生社会使命感、编削精神和实践智力。推动教化改革和课程编削，优化课程结构，为学生提供丰富的课程资源。实施“七五”普法耕作。积极推动体育、艺术、科技和干事耕作，饱读动学校结合自己特色和定位，开发上风特色技俩，促进学生抽象素质升迁。

　　优化耕作资源布局。加大对耕作发展薄弱地区的扶植力度，完善东坝、垡头、豆各庄等区域耕作配套，不息推动北京中学建设。探索推动以名校办分校、集团化办学、学区制治理等多种面孔竣事优质耕作资源全隐敝。积极推动城乡一体化办学模式，约束提高农村地区办学水暖热耕作质料，进一步平缓城乡耕作差距。进一步扩充校外耕作资源，优化校外耕作集团和青少年行动中心的设施条目和功能，完善学生健康成长保障体系。

　　二、完善多元化耕作体系

　　深化民办耕作科学表率发展。完善民办学校治理机制，优化民办学校审批表率，设立扶持民办耕作发展的专项资金，促进民办耕作表率发展。完善政府购买耕作服务的机制，向适当条目的民办学校、培训机构购买特色课程、教师培养培训等耕作服务。建立级类皆全、线索各样、面孔丰富的民办耕作体系，形成公办、民办耕作上风互补、共同发展的讲究样式。

　　升迁国际化耕作水平。完善国际耕作体系，竣事国际耕作在学前耕作、普通中小学耕作、职业耕作的全隐敝。推动建设一批国际化耕作示范校，升迁服务国际化耕作需求的智力。加强与国际优质耕作资源的交流合作，对外友好交流与合作校达到120所。深化中外合作办学，建设高品性国际学校。积极开发国际化课程体系，开展以“向阳课程”为品牌的国际课程研究。推动耕作戎行国际化发展，为培养国际化东说念主才提供保障。

　　完善毕生耕作体系。统筹各级各样耕作发展，形成社区耕作、职业耕作、基础耕作协调发展和互相衔尾的处事机制。服务都门学习型城市建设，完善社区耕作办学聚集，推动区、街(乡)、社区(村)三级社区耕作实体化建设。拓展市民毕生学习服务基地功能，提供面孔各样、内容丰富的社区耕作。调整优化职业耕作结构，完善教产合作育东说念主机制，推动京津冀职业耕作对口合作。

　　三、加强耕作东说念主才戎行建设

　　着力升迁耕作东说念主才专科修养，充分阐述市、区、校(学区)三级研训体系的作用，加强学术引颈。深化“双名工程”，加速优秀东说念主才鸠合，建立可不息的、凹凸联动的干部教师培养机制。拓宽国际合作交流渠说念，丰富国际课程体系，建立干部教师访学、培训基地，构开国际化东说念主才培养资源体系，竣事干部教师国际化修养培训全隐敝。促进区域内耕作东说念主才交流，加强中小学与高档院校、科研院所、社会行业东说念主才双向合作。全区特级教师、市级学科带头东说念主、市级骨干教师数目链接保持全市前线，各级各样骨干东说念主才东说念主数达到全区专任教师的50%阁下。

第二章　全面提高健康服务水平

　　一、增强医疗卫生服务智力

　　促进医疗资源平衡布局。按照“有计划总量、优化质料、升迁增量、表率存量”的原则，优化医疗资源配置。推动优质医疗资源向五环之外和东南部区域布局，加多东坝、常营、垡头等大型居住组团区域医疗服务供给。升迁区属病院医疗服务智力，完成垂杨柳病院改扩建工程，推动北京市第一中西医结合病院、双桥病院、区妇幼保健院、区第三病院改扩建、迁建工程。竣事社区卫生服务机构全隐敝，加多社区卫生服务供给。饱读动社会成本举办高水平、国际化的医疗机构和照应、老年病等相对阑珊的医疗机构。

　　提高下层医疗服务水平。推动朝外等一批社区卫生服务中心、一级病院转型为“中心型”社区卫生服务中心，形成“中心型”带动“分中心型”的两级社区卫生服务体系。升迁社区卫渴望构服务水平，加强基础设施建设和拓荒配置，饱读动增设床位，重点发展慢性病、康复、照应等入院服务。每千常住东说念主口下层医疗卫渴望构床位数达到0.4张。健全下层医疗机构东说念主才戎行培养机制，提高下层医务东说念主员业务智力和素质。

　　完善多线索医疗服务体系。进一步深化“医联体”建设，搭建区域卫生协同发展平台，加强区域医疗资源整合。推动北京市分级诊疗试点处事，完善分级诊疗服务体系。饱读动医疗机构积极与国际保障对接，推动区域内国际化医疗机构与大型公立病院开展本事合作，提高国际化医疗服务智力。探索建立中医药健康服务体系，推动中西医结合发展。推动康复照应体系建设，建立由抽象病院、康复病院、社区卫生服务中心和延续性医疗机构构成的三级康复医疗服务体系。扶植社会办医发展，加速竣事办医主体多元化，为住户提供线索各样的医疗服务。

　　二、升迁全球卫生服务水平

　　完善全球卫生服务体系。全面推动全球卫生处事站建设，促进疾病小心、妇幼保健、精神卫生、蹙迫解救、卫生监督五大全球卫生处事有用妥洽，夯实服务网底。深化全球卫生安全社区建设。深入开展健康耕作处事，推动健康耕作基地建设，拓展健康耕作内容和渠说念。升迁妇幼保健服务智力，裁汰孕产妇和腾达儿死亡率。探索建立专科全球卫渴望构、病院和下层医疗卫渴望构协同联动机制，促进全球卫生与医疗服务的交流合作。

　　加强重点疾病防控处事。完成区疾控中心二期工程建设。完善传染病监测、预警、分析系统，巩固传染病防控体系和处事机制。深化国度慢性非传染性疾病抽象防控示范区建设，完善慢性病防控聚集，探索建立“慢病治理—医疗救治—康复照应”的一体化健康治理模式。完善精神卫生服务体系，加强精神紧闭康复机构建设，开展精神卫生宣传耕作，促进住户心绪健康。

　　加强卫生救急服务智力建设。打造“布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有劲”的卫生救急体系，加速传染病、神经病防治、抽象救治等后备病院建设。完善蹙迫医疗解救体系建设，建立表率的院前急救聚集资源配置、运行治理和保障机制。

　　三、促进养老服务发展

　　升迁养老服务智力和水平。推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为撑持的养老服务体系，健全隐敝区、街(乡)、社区(村)的三级养老服务聚集。落实《北京市居家养老服务条例》，松懈发展居家养老服务。推动社区养老发展，加强托老所、老年行动站、养老服务驿站建设，社区养老服务设施隐敝率达到90%，新建养老照料中心13个。饱读动社会力量为老年东说念主提供服务，探索完善社会办养老服务机构扶持政策。加大政府购买养老服务力度，提高罕见老东说念主的托底保障水平。完善区级老年东说念主抽象信息治理服务平台。关注“空巢”老东说念主生涯安全，有用提高老年东说念主生涯质料和健康水平。加强养老服务戎行建设，引导专科东说念主员从事养老服务处事。

　　深入推动“医养结合”。饱读动医疗机构设立分支养老机构或增设老年病床。促进养老机构就近与社区卫生服务中心或其他医疗机构建立相助关系，探索医疗机构为养老机构提供云尔诊疗、优先就诊、按期巡诊等多种面孔的医疗服务。

　　四、升迁体育发展水平

　　深入推动全民健身。推动全民健身品牌行动建设，进一步打造“北京·向阳国际体育文化节”、“向阳区国际长走大会”等区级品牌行动，打造一批街乡级品牌健身行动。充分利用奥林匹克体育中心、向阳体育中心等场馆资源，打造4个区级全民健身基地。深化全民健身设施建设，饱读动利用社区公园、全球绿地等建设抽象性换取时事。整合区域体育资源，竣事适当条目的学校体育设施向社会开放率达到80%。新建35个国民体质监测三级站，深入推动国民体质测试处事。

　　升迁竞技体育发展水平。巩固竞技体育全市率先地位，构建青少年体质健康服务体系。完善竞技体育后备东说念主才培养体系，建立优秀东说念主才引进机制，形成梯队合理、素质优良的竞技东说念主才戎行。深化体教结合，建成一所全市率先、拓荒完善的体育换取学校，升迁业余体校业务水平。

第三章　完善办事和社会保障体系

　　一、不息提高劳能源办事水平

　　阐述经济发展对办事的带动作用。竣事经济发展与扩大办事良性互动，推动产业结构调整与扩大办事限度、改善办事结构有机结合。作念好功能疏解中的办事分流处事，合理引导和疏解关联产业劳能源办事。加速农村地区适当功能定位的产业培育，有用促进农村劳能源办事。阐述中小企业带动办事的作用，扩大办事限度，加多办事岗亭。

　　完善全球办事服务体系。深化城乡一体的全球办事服务样式，慢慢竣事均等优质的全球办事服务。落实愈加积极的办事政策，饱读动用东说念主单元招用本区劳能源，引导干事者通过多种渠说念竣事踏实办事和高质料办事。松懈挖掘公益性办事岗亭，促进农村劳能源组织化办事。作念好城乡办事勤奋东说念主员的办事援助，确保有干事智力和办事愿望的办事勤奋东说念主员100%享受办事帮扶。完善干事关系利益协妥洽权益保障机制，保护干事者正当权益。深化职业技能培训处事，加速建立隐敝全员的毕生职业培训轨制。加大定岗、定向培训技俩开发力度，确保有培训需乞降办事愿望的各样干事者大约参加职业技能培训。

　　健全创业处事体系。阐述区、街乡两级创业服务平台功能，松懈支肃肃点群体创业。建立创业补贴政策联动机制，拓宽创业者融资渠说念，饱读动创业带动办事。全力扶植高校毕业生创业，阐述后生办事创业见习基地带动作用，深入实施大学生创业引颈计划，饱读动大学生自主创业。

　　二、健全社会保障体系

　　巩固和扩大社会保障隐敝面。落实“全民参保登记计划”，积极推动新业态从业东说念主员和转工转居东说念主员参保，完善被征地农民刚性进保机制，全力帮扶低收入勤奋群体参保。在城镇员工和城乡住户两个基本轨制平台下，加强统筹协妥洽政策衔尾，基本竣事城乡社会保障对接。

　　深入完善社会保障轨制。完善多线索养老保障体系，加速推动城乡老年保障轨范一体化。松懈扩充企业年金，稳妥开展机关、行状单元养老保障轨制改革。推动公费医疗改革，整合城乡住户基本医疗保障轨制和新式农村合作医疗，推动建立城乡并吞的住户医疗保障轨制。健全工伤保障体系，链接扩大工伤保障隐敝范围，促进灵活办事东说念主员、非全日制用工等流动性较大东说念主员参加工伤保障。完善社保基金征缴机制，勤奋竣事各项基金照章征收、应收尽收。加强社保基金监管，确保社保基金安全。

　　三、深化和完善社会救助体系

　　完善社会救助轨制，竣事勤奋群体“应保尽保、应退尽退”。探索社会救助由基本生涯救助向得志各样性基本需求转变，慢慢提供更多基本社会服务。完善勤奋家庭分类治理轨制。推动低收入家庭动态治理和东说念主户分离东说念主员双重治理，健全住户经济状态查对机制，确保各样社会保障、救助和福利政策平允实施。健全流浪乞讨和生涯无着东说念主员三级救助聚集，加强救助治理表率化建设，建周至市一流的救助治理站。

　　四、作念好基本住房保障

　　多种方式加大保障性住房供给，为住房勤奋家庭提供轨范限度、条目稳妥的基本住房保障。积极争取市级扶植、编削实施模式，加速酒仙桥、永安里旧城区改建，推动化石营、黄衫木店、小武基村等棚户区改造技俩，到2020年，基本完成棚户区改造。完成六公主坟等地区回迁安置房建设。推动公租房、自住型商品房等保障性住房建设，改善各人居住条目。

　　五、松懈发展社会福利行状

　　升迁罕见群体福利保障水平。优化妇女发展环境，保障妇女对等耕作办事、享有社会保障和参与社会事务治理的权力。发展儿童福利行状，提高孤残儿童养育补贴轨范，将社会散居孤儿纳入政府保障范围，建成不少于200张床位的儿童福利中心。健全残疾东说念主权益保障轨制，加速推动残疾东说念主小康进程。积极开发得当残疾东说念主的公益性岗亭，照章推动按比例安排残疾东说念垄断事，建设区级罕见老东说念主福利机构和精神残疾东说念主福利机构。推动双拥处事编落发展，加强全民国防耕作和民兵谋略役戎行建设，争创寰宇双拥模范城。完善退役士兵自谋职业、自主创业的优惠政策和措施，提高优抚保障水平。

　　促进慈好行状健康发展。动员社会各界开展慈善行动，统筹区域社会捐赠资源，积极培育慈善组织。建立健全三级经受捐赠服务聚集，竣事各捐助站点达标表率化建设。加强慈善宣传，普及慈善耕作，发达慈善精神。

第九篇　共建分享　提高社会治明智力和水平

　　宝石共建分享理念，深化社会治理体制机制改革，深入推动党政群共商共治，充分阐述各样社会主体作用，推动社会治理体系和治明智力现代化，增强社会发展活力，竣事东说念主民安居乐业、社会磨蹭有序。

第一章　深化社会治理体制机制改革

　　一、优化下层社会治理结构

　　编削社会服务提供方式，明确政府购买社会服务的内容和轨范，推动基本全球服务社会化、市集化，形成企行状单元和社会组织多元化供给的全球服务提供机制。进一步理顺政府与社区职责范畴，构建新式政社互动关系，组织社区住户照章有序参与社区治理，升迁住户自我服务、自我治理、自我监督的智力。完善社会组织治理和评估体制，加强社会组织表率化、专科化建设，松懈发展社区社会组织。编削社会处事服务方式，加速形成东说念主才裕如、服务泛泛、机制完善的社会处事服务体系。

　　二、完善全模式社会服务治理体系

　　完善全模式网格化社会服务治理体系，强化信息联通分享和资源要素整合，推动城市治理网、社会服务治理网和社会顺序网“三网妥洽”发展，形成“三网妥洽、二级闭环、一格统筹”的网格化运行体系。深化区和街乡、街乡和社区(村)之间的双向轮回机制，强化街乡核心平台统筹协调作用，推动矛盾联调、顺序联防、问题联治、事件联处、祯祥联创。加速街乡一站式服务大厅、社区服务站线下服务向移动端蔓延，慢慢推动个东说念主事项网上提交和在线办理。强化全模式社会服务治理系统的社会化传播功能，畅达公众抒发诉求、参政议政的渠说念。建立社会公众唾手参与机制，形成一键反应、聚集吩咐、办结反馈、全程监督的运行模式，提高社会服务治理效率和质料。

第二章　升迁社区治理和服务水平

　　一、升迁社区自治智力

　　理清下层各人自治组织照章履行职责事项和下层各人自治组织协助政府处事事项，制定“社区职责清单”，推动社区处事事务准入轨制。进一步表率社区住户议事厅、议事协商会等住户自治阵脚建设，在具备条目的小区、楼院建立住户议事平台。引进专科社会组织和本事，提高社区自治专科化水平。强化业主大会、业委会的自治智力，畅达住户参与、监督社区事务的渠说念，增强住户在社区治理中的言语权和参与权。

　　二、编削社区治理机制

　　深化党政群共商共治机制，把共商共治处事向小区、楼院蔓延。完善社区提案形成机制，探索利用公益金等方式引导社区自治。加大政府购买社区全球服务的统筹力度，深化以社区为平台、社会组织为载体、社会处事者为撑持的“三社联动”机制。提高小区治理的组织协同程度，针对商品房小区、老旧小区、保障房小区、农村社区等不同类型社区，进一步加强政府与住户自治组织相助，推动分类治理。健全物业治理处事机制，表率物业治理服务。

　　三、完善社区全球服务

　　升迁社区全球服务水平。加速完善社区服务体系，升迁社区服务的科学化、专科化和信息化水平。推动“一刻钟社区服务圈拓展计划”，竣事“一刻钟社区服务圈”全隐敝，强化“杰作圈”、“文化圈”等服务内容。加速推动社区全球服务抽象信息平台建设，简化全球服务办理表率，力求竣事“一网一线一平台”[“一网一线一平台”：“一网”即网上政民互动平台和社区服务网，“一线”即96105或81890000便民服务热线电话，“一平台”就是依托社会服务治理全模式系统建立的政民互动平台。]的信息分享和全域通办。饱读动社区建立聚集互动平台，探索推动网上居委会建设。

　　加强社会处当事人说念主才戎行建设。实施社区处事者培养计划，

　　开展多线索、多面孔的培训处事，不息优化社区处事者戎行结构。松懈扶持高校毕业生、后生东说念主才投身于公益创业和社区服务，探索资金、场所、环境等方面的扶持政策。加大社会处当事人说念主才培养力度，培养有泛泛社会影响力的优秀社工典型、骨干志愿者和优秀和谐促进员。

第三章　加大社会动员力度

　　一、完善社会动员体系

　　深化区、街乡和社区(村)三级社会动员平台建设，升迁抽象服务智力，进一步完善“组织化动员和社会化动员”、“常态性动员和救急性动员”相结合的社会动员体系。推动街乡社会组织培育基地优化升级，培育“基地+社会处事服务+社区治理扶植”的复合型服务平台。建立社会组织信息库、资源库和技俩库，形成社会组织动员聚集。健全社区议事协商委员会轨制，提高驻区单元和其他组织代表比例。引导成立社区发展基金会，拓宽社区和社会组织资金起原渠说念。

　　二、松懈培育社会动员载体

　　加大行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织的培育和孵化力度，强化重要型社会组织带动作用，推动形成区域、领域和各样东说念主群全面隐敝的社会组织体系。建立全区并吞的志愿者服务治理信息化平台，推动形成服务需求与提供、受助者与志愿者匹配对接机制。完善社区志愿服务平台，重点打造100个区级社区志愿服务示范站。启动志愿服务拓展计划，组织100家社会组织与企业、学校、病院等合作成立志愿服务组织，以社区为基地开展常态化志愿服务行动。

第四章　深化祯祥向阳建设

　　一、着力帮衬社会踏实

　　加强征地拆迁、工程建设、企业改制等重点领域社会踏实风险评估，建立全区首要决策社会踏实风险评估数据库，健全下层首要决策社会踏实风险评估轨制，竣事风险评估在区、街乡两级全隐敝。健全东说念主民援助、行政援助、司法援助深度妥洽的多元援助体系，有用小心和化解社会矛盾纠纷。畅达利益抒发渠说念，健全沟通反馈机制，引导东说念主民感性抒发诉求、照章帮衬权益。健全信访处事基础业务表率、轨范和轨制，全面竣事照章分类受理信访诉乞降办理信访事项，推动形成法治、为民、平允、透明的信访处事模式和能调则调、法定道路优先、信访施济补充、想想与心绪引导到位的信访分类化解体系。深入推动法官片区处事站、巡视官连系室和专科援助员戎行建设，进一步加强东说念主民援助员协会和援助类社会组织建设。完善行业性东说念主民援助组织，创建化解矛盾新机制，实时化解医患、劳资、环境沾污、交通事故、学问产权、食物药品安全等领域行业性、专科性纠纷。作念好邪教防处处事，健全反恐防暴处事样式，坚决珍惜发生危害全球安全的暴力恐怖事件和危害国度安全和社会踏实的首要政事事件。

　　二、着力加强社会顺序抽象治理

　　强化祯祥下层基础建设，升迁区级顺序维稳中心功能，分批次推动“祯祥示范”住户小区创建处事。进一步扩大各样祯祥创建隐敝面，推动实施新一轮科技创安，竣事重点地区、重点部位、东说念主员密集场所科技创安全隐敝。完善立体化顺序防控体系，加强重点地区顺序整治，深化社区民警驻区制和巡查警务站建设，提高社区、村、重点部位见警率，推动打防管控一体化，减少可防性案件和有首要影响的刑事案件发生。加强群防群治戎行建设，宝石专群结合、以专带群，进一步阐述“向阳各人”品牌作用，升迁各人安全感。

　　三、升迁全球安全运行保障水平

　　健全全球安全体系，加强全球安全领域抽象治理，强化重点行业、要害部位、基础设施等安全治理。落实安全生产使命和治理轨制，健全隐患排查治理和安全防控体系，加大消防、地下管线、危境化学品、全球交通、建筑施工、城乡结合部等重点领域、区域安全隐患排查治理力度，切实小心各样重特大安全生产事故发生，单元地区生产总值生产安全事故死亡率达到市级要求。构建食物药品安全社会共治体系，强化下层风险防控智力，松懈升迁安全监管水平，保障食物药品全过程、全链条安全，食物安全监测抽检及格率达到98%以上，药品抽验及格率达到99%以上。强化全球空间安全，严肃处理违章占用全球空间等行动，深入开展地下空间打非治违和隐患排查，畅达安全疏散通说念，预留安全防护空间，保障安全设施可靠。加强交通、消防安全治理，完善基础设施建设，加强安全监管装备配备，提高事故灾害处置智力。加大全球安全耕作和宣传力度，提高市民全球安全毅力。

第十篇　深化改革　强化体制机制保障

　　以全面深化改革为能源源泉，以加强民主法治建设为轨制保障，引发社会活力，凝华社会协力，以体制机制编削升迁发展软环境，推动区域科学可不息发展。

第一章　全面深化各领域改革编削

　　一、加速推动审批轨制改革

　　深化行政审删改革。对接落实中央、北京市简政放权、取消和下放行政审批事项等部署，进一步精简审批事项，提高透明度，表率审批行动。深化投资审删改革，优化投资技俩区级审批经过，蔓延应用投资技俩在线审批，提高投资技俩审批效率。强化区行政服务中心职能，完善政务服务体系。

　　完善政府权力清单轨制。推动政务公开，照章公开权力运行经过，提高透明度。扩充政府权力清单轨制，编制、完善行政审批事项、行政处罚事项等权力清单，建立政府权力清单动态调整和年度公布轨制，表率权力运行。

　　二、深化经济体制改革

　　推动财税体制改革。落实北京市财税体制改革总体决策要求，完善区级财政事理体制。落实“营改增”政策。改革预算治理轨制，推动预决算信息公开，编制中始终预算有计划，对预算实施滚动治理。完善地方政府债务治理机制，化解债务压力，裁汰债务风险。

　　深化投融资机制改革。编削投融资模式，拓宽社会成本准入领域，引导社会成本进入基础设施、公用行状、非基本全球服务等领域。扶植国有企业通过刊行企业债、公司债等方式拓宽融资渠说念，为区域建设与发展提供资金保障。

　　探索市集监管体制改革。推动市集准入机制改革，探索建立企业主体履历与经营履历相分离的登记轨制。研究推动住所(经营场所)登记政策改革。编削监管方式，构建政府监管、行业自律、社会监督的抽象监管体系，推动诚信体系建设，建立愈加平允、开放、透明的市集环境。

　　深化区属国企改革。优化区属国有成本布局和结构，更多投向适当区域功能定位和计策需要的领域。升迁国有成本运营效率，组开国有成本投资运营公司，加强对国企收益的治理与探员，增强国有成本流动性。研究羼杂统共制发展模式，探索区属国有成本、集体成本和非公有成本交叉持股。推动区属国有企业上市，提高区属国有成本证券化水平。推动重点国有企业分类监管，扩大国有钞票监管隐敝面，积极探索建立区属经营性国有钞票并吞监管体系。

　　扶植非公经济发展。优化财政资金对中小企业扶植方式，强化中小企业服务中心折务引导功能，完善对中小微企业在创业、编削、融资、市集等方面的扶植政策。饱读动非公有制企业参与国有企业改革、公用行状以及非基本全球服务领域建设。扶植行业协会、产业定约、商会组织积极促进非公经济发展。

　　三、深化社会民生领域改革

　　深化医疗联合体改革。进一步深化医联体机制建设，优化医疗服务体系，构建“下层首诊、双向转诊、急慢分治、凹凸联动”的分级诊疗服务体系，竣事优质医疗资源均等化、颐养经过科学化、大夫价值最大化、患者就医方便化。

　　推动耕作体制改革。探索耕作管办评分离，加速耕作治理体系现代化。推动办学体制改革，探索多元办学模式，编削学前耕作办园机制。深化义务耕作学区化抽象改革，探索学区发展理事会统率下的校长委员会、党建研究分会、督学使命区、教研共同体、培训共同体五位一体的义务耕作学区治理新模式。

　　深化养老服务抽象改革。健全居家养老、社区养老、机构养老妥洽发展的新式养老服务体系。编削养老服务多元主体供给模式，引导社会成本进入养老领域。重点扶持养老服务与医疗康复、文化耕作、家庭服务、金融保障等关联行业的妥洽发展。

　　加强社会治理改革编削力度。表率引导政府治理与社会自我援助、住户自治良性互动，提高社会治理的公众参与度，深化党政群共商共治工程，进一步表率区、街乡、社区(村)议事章程，促进分层实施、条块联动、政社结合、协商共治。

　　四、深化农村体制机制改革

　　深化农村产权轨制改革。探索建立乡级统筹治理体制，积极构建“产权明晰、权责明确、政企分开、治理科学”的新式集体经济组织。加速推动农村集体产权轨制改革，全面完成村级改革任务。

　　加强农村集体“三资”监管。加速合同表率清算，严格落实合同联预审轨制，切实表率集体地盘流转行动，提高地盘资源收益。强化乡级集体资金治理、村级预算治理机制，推动财务治理表率化试点乡建设。

　　编削农村集体经济发展模式。提高集体经济组织化程度，推动乡村集体收入由主要依靠地盘租借收益向依靠钞票经营转变。饱读动集体企业通过参股入股等方式，跨区域经营高端产业，探索在京津冀范围内共同建设产业园区，在更大范围内平衡利益。

第二章　强化民主法治建设

　　一、宝石照章治区

　　深入贯彻照章治国基本方略，促进法治中国首善之地建设。提高法治政府建设水平，深化首要行政决策和行政表浪漫文献正当性审查处事机制，深入落实政府法律参谋人轨制，全面落实行政规则使命制和监督探员机制，重点表率行政许可、行政处罚、行政收费、行政查验等规则行动，建设隐敝城乡住户的全球法律服务体系。落实司法体制改革要求，宝石司法平允，提高司法公信力，推动完善法律援助轨制。加强普法耕作，发达法治精神，培育法治文化，增强全民颠倒是公职东说念主员尊法、学法、遵法、用法不雅念，在全社会形成讲究法治氛围，培养讲究法治习惯。

　　二、动员全社会力量推动向阳发展

　　宝石和完善东说念主民代表大会轨制，健全政府首要决策出台前向东说念主大申诉轨制。健全科学民主决策轨制，宝石把公众参与、巨匠论证、集体谋划决定手脚首要决策的必经表率。宝石政事协商轨制，构建表率合理、要领完好的社会主义协商民主体系，推动协商民主泛泛多层轨制化发展。巩固和发展最泛泛的爱国并吞阵线。充分阐述工会、共青团、妇联等东说念主民团体照章参与社会治理和全球服务的作用。推动下层民主建设，促进下层决策和议事表率化、表率化、轨制化。

　　三、完善民族宗教和侨务处事

　　切实帮衬少数民族各人的正当权益，为少数民族各人创造便利的生涯条目，巩固和发展对等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。照章治理宗教事务，优化宗教行动场所布局。切实作念好侨务处事。

第三章　完善有计划实施机制

　　一、推动落实“多规合一”

　　宝石“多规合一”理念，加强地盘、空间、产业、东说念主口、生态有计划的统筹衔尾，科学合理有计划生产空间、生涯空间、生态空间，在空间承载下统研究论地盘利用、产业发展、东说念主口调控和生态环境建设。健全有计划协调实施和动态调整机制，确保有计划在总体要求上办法一致，在空间配置上互相协调，在时序安排上科学有序，提高有计划统筹治理水暖热蔓延效果。

　　二、制定例划实施决策

　　作念好有计划任务剖析，明照实施重点、程度安排、使命单干、保障机制和政策措施。按照有计划撮要和专项有计划笃定的重点任务，编制专项行动计划。围绕城乡发展“六个一百”工程，编制分年度实施决策，细化年度重点任务和技俩安排。

　　三、加强首要技俩撑持

　　宝石以有计划笃定技俩、以技俩落实有计划，阐述好首要技俩对有计划落实的撑持作用。加大重点技俩统筹调度，以首要技俩布局撑持和带动功能布局优化。健全重点技俩储备库轨制，增强技俩的协调性和可不息性，有序组织一批关系全局和永远发展的首要技俩。建立健全首要技俩推动机制，强化技俩实施效果。

　　四、强化监督考评

　　强化对非都门功能疏解、结构优化、民生改善和生态建设等办法任务完成情况的抽象评价探员。目的剖析落实到相关部门和街乡，并纳入抽象评价和绩效探员体系。加强有计划实施中期评估，有用监测有计划实施动态情况。自发经受区东说念主民代表大会过甚常务委员会对有计划实施情况的监督。采用多种面孔、通过多种渠说念，加强有计划宣传，实时袒露关联有计划信息，让有计划笃定的办法任务深入东说念主心。凝华各方面力量积极参与有计划实施，形周至社会温存有计划、参与实施和共同监督的讲究氛围。

　　附图

沈先生 探花